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在市四届人大常委会第二十九会议上的讲话

发布时间: 2020-07-01 浏览次数:2 作者:陈文尚
  

在市四届人大常委会第二十九会议上的讲话

陆海平

(2020年6月29日)

 

各位委员,同志们:

   本次常委会会议议程多,内容重要,在大家的共同努力下,圆满完成了预定的各项议程,会议开得很成功。这次会议,传达学习了十三届全国人大三次会议和全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会精神;举办了“人大讲堂”;听取和审议了1项执法检查报告和6项政府专项报告;审议了1项法规草案和1项意见草案;表决通过了1项决议草案和1项意见草案;还表决通过了人事任免事项。

   5月22日至28日在北京召开的十三届全国人大三次会议,是在境外疫情严峻复杂、我国疫情防控阻击战取得重大战略成果的背景下,在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期召开的一次重要会议。会议审议批准了政府、人大常委会、“两高”等报告,表决通过了《中华人民共和国民法典》《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。会议期间,习近平总书记先后三下团组,发表了一系列重要讲话,提出了许多新思想新观点新要求,讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富,为我们做好工作进一步指明了前进方向,提供了根本遵循。我市各级人大要把学习宣传贯彻全国人大会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到维护宪法权威和认真履行监督法上来,统一到大会确定的新目标新任务上来,确保完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标任务。

   6月9日在百色市田东县召开的全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会,有5个市、3个县区人大常委会进行了经验介绍,贺州市、八步区、昭平县人大常委会作了书面经验介绍。会议总结了去年以来我区各级人大开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动情况,肯定了成绩,推广了经验,提出了今后的目标任务。下一步,我市各级人大要持续推进“混合编组、多级联动、履职为民”活动,持续推动代表履职活动常态化深入开展,一要延伸活动载体,进一步提高履职活跃度;二要健全办理机制,聚焦重点突出实效;三要提升平台建设,打造多元网格化履职阵地;四要强化服务,为代表依法履职做好保障。从而使代表履职活动更加承接地气,让人民群众有更多获得感、幸福感。

   本次会议第一次在常委会会议上设立“人大讲堂”,这是常委会会议形式的创新,丰富了会议内容,大家深受教育,受益菲浅。开设“人大讲堂”,是推进依法治市、改进人大监督方式、加强学习型机关建设的一项重要举措,今后不仅要坚持而且要内容多样化。在今天的“人大讲堂”上,黄清明同志讲解了全国人大常委会的《决定》及《野生动物保护法》,让大家充分认识到贯彻“一法一决定”的重要性和紧迫性。昨天,我和有关同志刚参加了自治区人大“一法一决定”执法检查动员会。全国人大常委会在全国范围内组织开展“一法一决定”执法检查,这是贯彻习近平总书记重要指示要求、党中央决策部署和十三届全国人大三次会议精神,强化公共卫生法治保障的具体行动。我们要提高政治站位,强化责任担当,以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻、严格执行“一法一决定”各项规定,扎实做好野生动物保护工作,从源头上防范控制交易和滥食野生动物陋习,确保公共卫生安全。特别是作为法治建设中的“关键少数”,常委会组成人员要坚持率先垂范,带头学法、懂法,进而守法、敬法。

   法律的生命在于实施,有效的监督是推进法律正确实施的重要动力。会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查情况的报告。《道路交通安全法》颁布实施以来,市政府及相关职能部门围绕预防、减少道路交通事故,保护人身、财产安全,维护道路交通秩序、提高通行效率的目标,认真履行法律赋予的职责,取得了一定的成效。但是,道路交通安全工作仍然存在一些问题,需要予以重视并加以解决。一要健全交通路网组织,完善安全通行设施;二要加强重点领域执法,提升综合治理能力;三要健全车辆管理制度,消除行业监管盲区;四要推进执法系统建设,提高履职尽责能力;五要持续深入开展普法,强化交通安全共识。

   加强国有资产管理意义重大,事关全市的经济发展大局。会议听取审议了市人民政府关于2019年度国有资产管理情况的报告和关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告。总的来看,2019年我市切实加强国有资产管理,扎实推进国资国企改革,推动国有资产规模不断扩大,促进国有资产配置和运行效率进一步提高,为我市经济社会发展奠定了物资基础。但也存在诸如国有企业综合实力不强,资产负债率高融资难,投资收益低,管理体制有待健全;行政事业性国有资产管理不到位,家底不清,部分资产配置过剩,资产管理与预算管理没有充分结合等问题。下一步,市政府及有关部门要加快推进国有资产管理制度建设,盘活国有企业资产,实现资产由低效转向高效,提高国企的经营管理水平,实现国有资产保值增值;加强行政事业性国有资产管理体系建设,强化监督管理,推进国有资产的节约高效使用。

   会议听取审议了市人民政府关于2019年度市本级财政决算的报告和关于2019年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告,批准了2019年度市本级财政决算。在审议2019年市本级财政决算报告时,委员们认为,2019年市政府及财税等部门认真贯彻中央、自治区和市委的决策部署,财政管理得到加强,收支结构不断优化,较好地发挥了财政杠杆效应。人大批准的预算基本完成,财政预算执行情况总体良好。结合对审计报告的审议,委员们还指出了市本级预算执行中存在的问题和不足,建议市政府及其财政部门进一步夯实财源基础,改进财政预算、决算工作,加强财政收支和预算绩效管理,推进审计结果落实,切实提高预算编制及执行管理水平,促进财政预算发挥更大的作用。

   “建设法治政府,推进依法行政”是党的十九大提出的重要任务。会议听取审议了市人民政府关于贺州市推进法治政府建设情况(2016-2020)的报告和关于贺州市“七五”普法规划实施情况的报告。五年来,市政府认真贯彻全面依法治国战略,扎实推进依法行政,法治政府建设各项任务得到了有效落实。希望市政府及相关部门继续推进法治政府建设,加强法治队伍建设和法治人才培养,为贺州高质量发展提供法治保障。五年来,市政府加强普法工作机制建设,夯实“大普法”工作格局,“七五”普法工作取得了显著成绩。希望市政府及相关部门继续强化法治宣传教育,进一步完善普法教育机制和推进精准普法,全面提升全民法制意识,为建设法治贺州奠定坚实基础。

   《贺州市城市绿化条例》是市人大常委会2020年立法工作计划的审议项目。运用法律手段,促进绿色发展,对于推动我市建设国家生态园林城市和公园城市,擦亮世界长寿市招牌,实施绿色崛起战略具有重要意义。今天的会议对条例进行了初审,对于审议中讨论的一些问题,各相关部门会后要认真思考,合法合理的建议都要进行采纳。同时要坚持问题导向,突出贺州特色,增强条例的可操作性,为做好我市城市绿化工作提供法治保障。

   会议审议通过了《贺州市人大常委会关于进一步健全完善人大工作制度机制的意见》。委员们认为,地方人大通过“五规范”、“五加强”举措,进一步健全人大议事规则和工作制度,才能充分发挥人大职能作用,彰显人大制度优势,全力做好新时代人大工作。市人大常委会要做好组织学习和贯彻落实,致力于建设一套科学高效的制度机制,推动市人大及其常委会更好行使四项基本职权,更好保障代表依法履职发挥作用。

   各位委员、同志们,今年是全面建成小康社会和“十三五规划”收官之年,完成好今年的各项工作形势复杂、任务艰巨。借此机会,我就进一步依法履行常委会职责,做好全年的人大工作讲三点意见。

   一、上半年我市人大工作迈出新步伐取得新成效

   今年以来,在市委的领导下,市人大常委会围绕中心服务大局,不断推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。

   (一)全市抗疫,人大给力。年初以来,常委会认真学习贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神,贯彻落实中央、自治区及市委各项决策部署,组织全市人大系统干部职工和各级人大代表积极投入新冠肺炎疫情防控工作。助力疫情防控。常委会领导分赴三县两区参与疫情防控督查活动,深入乡镇、社区、村组、农贸市场等一线进行检查指导,组织做好疫情防控“十严格”措施;做好八步区一建公司宿舍“三无小区”疫情联防联控工作,成立功能型党支部,完成小区400平米场面硬化绿化、小区大门、宣传栏等基础建设。助力企业复产。深入开展“心系人大代表助力企业复产”活动,走访非公企业市人大代表39人,宣传国家政策,关心企业生产,捐赠口罩、测温枪、防护服等一批防疫物资共计20多万元,帮助解决防疫难题,推动企业有序复工复产。助力工作落实。加强工作监督和法律监督,选举任免国家机关工作人员49人,审查确认人大代表资格11人,组织国家机关工作人员17人进行宪法宣誓;支持推动政府及有关方面依法有序推进疫情防控,安排专项资金使用,加快复工复产进程,依法保障统筹推进疫情防控和经济社会发展。

   (二)服务经济,同心协力。认真贯彻市委四届十次全会精神,做到人大工作思路、重点举措与市委决策部署同频共振、同向发力。积极投入经济建设。常委会主要领导负责组织推进市花岗岩产业发展和各产业重点项目建设投产,协调解决涉及的重大事项和重点问题;常委会领导班子成员参与推进“产业发展突破年”行动,协调解决“3+6”产业集群发展中遇到的问题,接访100多人次,积极推进“大抓产业、抓大产业”工作,为加快建设广西东融先行示范区贡献人大力量。开展财经监督工作。批准2019年计划执行情况与2020年计划草案,批准全市与市本级2019年预算执行情况和2020年预算草案;听取审议市政府关于贺州市2019年环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告,提出“着力抓好各项污染整治工作,大力加快推进基础设施建设,持续抓好环境监督检查执法和中央、自治区环保督查整改,全力推动我市生态环境建设取得新成效”的审议意见。开展检查调研工作。组织开展贺州市贯彻实施《道路交通安全法》执法检查,开展贺州市秸秆综合利用情况、计划及预算执行情况、国有资产管理、城市建设等专题调研和我市民族乡经济社会发展情况审议意见落实情况跟踪调研,为经济建设把脉献策。

   (三)制度体系,基本建立。制度建设是人大及其常委会理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能的一项基础性工作。今年以来,我们着力在加强市人大及其常委会和人大机关的制度建设方面下功夫,以制定《贺州市人大常委会关于进一步健全完善人大工作制度机制的意见》为纲,以健全完善一整套规章制度为目,建立“1+N”制度体系,做到纲举目张、目张成体,确保人大各项工作有序推进、务实高效。一是围绕人大及其常委会、人大常委会机关两个重点展开制度建设;二是从议事规则、讨论决定重大事项、监督视察、代表履职、协商接访、新闻宣传、机关管理等方面进行制度设计;三是深入调查研究、广泛听取意见,坚持工作质量,抓好制度的清理规范,确保制定的规章制度立得住、行得通、真管用。目前,已经分类推进制度清理规范工作,在原有制度的基础上进行修订完善充实,分别制定出台了一批涉及议事规则、监督视察、代表履职、新闻宣传、机关管理等方面的规章制度,基本构建起人大工作的制度体系,促进了人大工作的制度化、规范化建设,为推进人大工作的深入开展提供了制度支持和保障。

   (四)代表建议,办理得力。进一步健全完善代表建议办理机制,深化和拓展新时代人大代表工作。做好人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作。抓好五级人大代表进驻联络站,开展“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题活动,共收到代表建议867条,其中属于水污染防治方面332条,其他方面535条,需要自治区层面解决的建议3条,市级层面解决的13条。目前代表建议已办结768条,办结率达88.58%。抓好代表建议交办工作。市四届人大五次会议期间收到代表提出的议案1件、建议139件,闭会期间收到代表提出的建议6件,已按时全部交给有关部门办理;实行代表建议办理通报制度,促进承办单位按时办理代表建议。开展“两走访”活动。常委会领导带队分别走访在市直单位工作的市人大代表和所在单位,共走访市直人大代表75人。同时还积极走访县区乡镇人大及联络站,进一步密切市人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。

   (五)民生民计,上下有力。常委会关注民生民计,在社会事业发展方面充分发挥人大作用。积极助推脱贫攻坚工作。常委会领导挂点联系八步区大洞村、平桂区狮南村、金竹村、古那村、钟山县红花村、富川瑶族自治县黄竹村、昭平县九如村、庇江村的扶贫工作,协助开展富川县脱贫攻坚工作、昭平县九如村脱贫攻坚挂牌督战,协调解决存在问题,巩固脱贫攻坚成效。开展住房保障审议监督。听取审议市政府关于贺州市保障性住房建设推进情况的工作报告,提出“加大征拆回建力度推进项目建设,多渠道筹集资金解决建设资金瓶颈,加大公租房建设缓解供需不足及加快建立健全和规范公租房常态化管理机制,更好地改善城市低收入居民的居住条件”的审议意见,跟踪督查落实市人大常委会关于《贺州市乡镇卫生院能力建设情况报告审议意见》的办理情况。开展民生民计调研。组织开展城区公共文化体育设施建设、农村最低生活保障等专题调研,配合自治区人大常委会做好全区农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全专题调研。

   (六)提质聚力,推进顺利。今年的人大工作目标已经确定,机关建设特别是干部队伍建设就是决定性因素。常委会高度重视机关建设,努力提高人大工作质量,展现了人大工作新风采。调整机构充实人员。市人大法制委更名为法制监察司法委员会,新设立社会建设委员会。机关调入8人,调出1人,晋升12人、换岗7人。顺利补选市人大常委会主任1名、副主任2名,委员3名,表决通过12名市人大专门委员会组成人员。加强机关内部建设。实行各专委集中办公,启动“智慧人大”、“智慧党建”等建设,开展“厕所革命”,改善办公环境,提高常委会机关工作效能。抓好培训教育工作。举办人大代表履职培训班,学习贯彻党的十九届四中全会精神,培训人大代表履职等知识,提高人大代表的素质能力;举办预算联网监督工作培训班,将培训和实际评审相结合,提高人大预算审查监督工作水平。树立良好精神风貌。加强党的思想、组织、作风、制度和纪律建设,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好氛围,进一步增强常委会及机关的凝聚力、创造力和战斗力,树立了清廉人大、务实人大的良好形象。

   二、下半年我市人大工作面临新挑战力求新突破

   今年是本届人大工作的“关键年”、“冲刺年”,我们要力争取得新的突破,不断开创我市人大工作新局面。

   (一)全面坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向。

   坚持党的领导是人大工作的根本政治原则,常委会要旗帜鲜明讲政治,把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务和头等大事来抓,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面,及时把市委的决策主张转变为全市人民的共同意志。要严格执行请示报告制度,实行“双月”向市委或市委主要领导汇报一次党组工作,年度计划、立法计划、决议决定、党的建设等重点工作及时向市委请示报告。要规范行使任免权,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严格按照法定程序和任免条件做好人事任免工作。

   (二)坚持服务大局理念,助力“两大主战场”。要围绕决战决胜“两大主战场”、打赢疫情防控阻击战谋划人大工作,及时通过法定程序把市委的重大决策变成人大的决定决议。积极参与脱贫攻坚和“幸福乡村”建设活动,促进农业和农村发展,助推乡村振兴迈上新台阶;积极参与全面东融和“产业发展突破年”行动,围绕“3+6”产业集群主动推进重点项目建设、服务实体经济等重点工作,助推广西东融先行示范区取得新成果;深入开展“心系人大代表,助力企业复产”活动,统筹推进疫情防控和经济社会发展,助推打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

   (三)坚持立良法促善治,大力推进依法治市工作。紧密结合我市实际,围绕城市建设、历史文化建筑保护等领域着力推进立法工作,加快我市地方法规体系建设。要完成《贺州市城市绿化条例》的立法工作,积极开展《贺州市历史文化街区和历史建筑保护条例》《临贺故城保护管理条例》的立法调研起草工作;受自治区人大常委会委托开展《野生动物保护法》和《全国人民代表大会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《老年人权益保障法》和《广西实施<老年人权益保障法>办法》执法检查,6月24日自治区人大常委会召开“一法一决定”执法检查培训会,28日又召开动员会对“一法一决定”执法检查进行了部署,我们一定要认真组织实施,做好迎接全国人大常委会的检查工作;同时配合做好自治区环保世纪行及自治区人大相关执法检查,以及做好市政府规范性文件备案审查等工作。

   (四)坚持问题导向,积极开展视察调研和审议监督。要加强和改进人大监督工作,增强监督刚性,找准切入点和着力点,努力使监督工作更有深度、更具力度、更显实效。听取审议2020年上半年计划与预算执行情况、预算调整方案、2019年度审计查出突出问题整改情况等报告;听取审议少数民族民俗文化产业发展情况等专项报告,听取审议城区公共文化体育设施建设情况报告并进行专题询问;开展贯彻实施《气象法》情况、“两院”全面推进认罪认罚从宽制度实施情况等专题调研;开展监察工作情况、财政供养人员情况、农业龙头企业发展情况、学前教育情况等专项调研;跟踪督查落实市人大常委会关于《贺州市保障性住房建设推进情况报告》《贺州市2019年环境状况和环境保护目标完成情况》等审议意见的办理情况。同时,组织代表围绕产业发展、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作开展视察活动。

   (五)建设履职平台示范点,打造贺州人大工作品牌。要深入贯彻落实全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会精神,深入开展“人民选我当代表,我当代表为人民”主题活动,在全市规范化、标准化建设10个乡镇人大代表履职活动中心和10个村(社区)代表联络站示范点,全面推进我市各级人大履职平台提档升级。延伸在工业园区、重点行业布局设置代表联络站,在八步、平桂两城区的社区建立市、区两级代表联合履职联络站。充分利用联络站开展主题活动和五项经常性活动,评选“代表履职之星”,深入推进代表履职活动常态化开展。推动“一府一委两院”健全完善联系代表工作机制,深化“四联系”活动,加强代表履职动态管理,促进人大代表工作再上新台阶。

   (六)加强代表建议办理,提升建议落实率、代表满意率。办理代表建议并负责答复,是有关机关、组织的法定职责,是加强同人大代表、人民群众的联系,自觉接受人民监督的重要体现。要加强人大会议期间和闭会期间代表提出议案建议的办理工作,建立健全代表建议办理制度,形成市领导领衔督办代表建议机制、代表建议承办单位集体会商机制和分级负责制,扩大重点建议督办范围,优化代表建议办理工作流程,加大代表议案建议督办力度,提高代表建议办理质量,实行代表建议办理结果“双公开”制度,着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

   (七)加强人大宣传工作,深化人大制度理论研究。要加强对人大制度和人大工作的宣传,为人大依法履职营造良好社会氛围。抓好《贺州人大》、贺州人大网及公众号等宣传平台建设,扩大版面,丰富内容,增加刊次,全方位宣传报道人大工作特别是常委会履职亮点、工作重点和代表履职风采等情况,讲好人大故事;密切与党委宣传部门、新闻单位的沟通联系,建立健全联系沟通协调机制,加强策划,办好专栏,做到人大工作“报纸有文、电视有影、广播有声”,有效扩大人大宣传工作的社会影响力。要深化人大理论研究,推动理论研究成果转化;及时总结我市在坚持和完善人民代表大会制度方面的好经验好做法,积极探索新时代人大工作规律和特点,不断提高人大工作科学化水平。

   三、以改革创新精神全面加强常委会自身建设

   改革创新是事业发展的第一动力,要以开展“模范机关建设年”活动为抓手,全面加强常委会自身建设,推动人大工作与时俱进。一是狠抓政治建设。始终坚持把政治建设摆在首要位置,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,做到党的政治建设与人大依法履职紧密结合,把准政治方向,严守政治纪律和政治规矩,不断推动人大工作重规范、提质效、聚合力。二是狠抓制度建设。进一步建立健全人大各项组织制度、议事制度和工作制度,规范常委会监督工作制度、走访代表制度,明确人大及其常委会讨论决定重大事项的规定、协商工作办法,完善人大机关各项工作制度,以制度建设提高人大治理能力和履职专业水平。三是狠抓作风建设。切实增强廉政意识,严格执行中央、自治区党委和市委的各项规定,在依法用权、正确用权、干净用权中保持清正廉洁;切实改进工作作风,狠刹形式主义、官僚主义,践行“说干就干,干就干好”工作作风,经常深入基层、深入群众、深入实际,使建言献策接地气、议事决断有效果。四是狠抓信息化建设。着力打造“智慧人大”,设立“智慧人大”管理中心,构建信息化平台,实现网上提供履职平台、办理代表建议、开展监督工作等要求,拓展人大履职渠道,全面提升人大机关办文办会信息化水平,推动人大工作创新发展。五是狠抓队伍建设。进一步加强人大机关和人大代表的学习培训教育,增强集体责任感和荣誉感,着力提高履职能力和水平,使之成为勤学善思的表率、团结互助的模范、人大工作的行家,努力建设一支高素质的人大干部队伍,为推动我市经济社会高质量发展提供坚强保障。总之,通过开展“模范机关建设年”活动,着力建设“模范政治机关”、“模范工作机关”、“模范代表机关”,全力推动人大各项工作走在全区前列。

   各位委员、同志们:2020年,不是不行,只是大事要事从未消停。生活不易,我们且行且珍惜;工作不易,我们需努力再努力。人大平台足够大,人大团队足够强,我相信,只要我们坚定“六个起来”的理念,践行好“五带头四模范”的承诺,落实好“五规范五加强”的要求,市人大常委会确定的“建设模范机关”“走在全区前列”的目标就一定能够实现。

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