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贺州市人大常委会工作报告——2020年4月27日在贺州市第四届人民代表大会第五次会议上

发布时间: 2020-06-11 浏览次数:2 作者:大会秘书组
  

贺州市人大常委会工作报告

——2020427日在贺州市第四届人民代表大会第五次会议上

 

贺州市人大常委会副主任 黄少雄

 

各位代表:

   我受市四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作

   2019年是新中国成立70周年,是地方人大设立常委会40周年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕全市改革发展稳定大局和人民群众重大关切,紧扣决战决胜脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年开展立法项目3件,听取审议“一府两院”专项工作报告20项,作出决议决定3项,开展专题询问1次,开展执法检查5项,开展专题调研视察17次,圆满完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。

   一、强化政治引领,主动服务发展大局

   常委会注重强化政治引领,坚持从全市发展大局来谋划和推进人大工作,努力使新时代人大工作与时俱进、创新发展。

   坚持正确政治方向。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,着力在学思践悟、走深走实上下功夫,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终把党的领导放在首要位置,坚持和完善重大事项请示报告制度,召开重要会议、作出重要决定、组织重要活动、开展重要工作,及时向市委请示报告。发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位。

   坚决落实市委决策。常委会找准人大工作和市委中心工作的结合点和切入点,合理安排人大的立法、监督、决定、任免和代表等工作,确保人大工作思路、重点举措与市委决策部署同频共振、同向发力。贯彻全市人大工作会议精神及时高效、不折不扣;制定年度工作计划体现市委四届八次、九次、十次全会精神;重点工作推进符合“说干就干、干就干好”作风要求;调研视察安排顺应“民有所呼、我有所应”工作导向;联系非公企业和重点项目工作着力在“拼服务”上下功夫;挂点联系贫困村工作聚焦解决“两不愁三保障”突出问题。

   依法决定重大事项。健全人大讨论决定重大事项制度,围绕贺州高质量发展和改革攻坚任务,依法对重大事项作出决议决定。审查批准2018年贺州市本级财政决算,依法按程序作出有关决议。批准2019年市本级预算调整方案,要求市政府及各部门、各单位严格执行经批准的预算调整方案,严格执行财政支出进度考核管理办法,加快预算资金支出进度,确保调整后的2019年预算全面完成。同意平桂区望高镇清池村委、百富村委划归钟山县钟山镇管辖的行政区划调整事项,进一步优化我市行政区划,努力推动城乡一体化进程。

   依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一,严格按照有关法律和办法的规定,依法做好各项人事任免工作,使市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。2019年,常委会根据贺州市机构改革方案,完成了市监察委员会组成人员和政府有关部门人员的选举任命工作,依法依程序任免国家机关工作人员88人次,先后对23名市人大代表资格进行审查、确认。坚定维护宪法尊严和权威,继续落实向宪法宣誓制度,组织国家工作人员56人进行宪法宣誓,增强被任命人员的宪法意识和公仆意识。

   二、提高立法质量,深入推进法治贺州建设

   常委会聚力立良法促善治,坚持计划先行、谋定后动,牢牢抓住立法质量这个关键,着力保证制定的地方性法规立得住、行得通、能管用。紧扣厉行法治和全面依法治市要求,深入推进法治贺州建设。

   完善立法工作机制。建立健全法规立项、论证、评估机制,研究制定了《贺州市地方立法协调工作办法》《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》《关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》。加强对重要法规项目协调力度,提升立法工作质量和效率。探索立法评估和论证新途径,首次对法规草案中争议较大的重要立法事项开展第三方评估,规范立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作。

   推进重点领域立法。充分发挥人大立法主导作用,积极做好立法组织、协调、指导、审议等工作,促进立法工作统筹推进、各个立法阶段有序衔接,广泛听取人大代表和社会各届人士意见建议,切实提高立法质量,着力推进科学立法、民主立法、依法立法。制定《贺州市农贸市场管理条例》,已于2020年1月1日起施行,将有效解决农贸市场“脏、乱、差”等问题。扎实推进园林绿化管理、临贺故城保护方面的立法调研、起草工作,为2020年开展法规草案审议工作打下了坚实基础。加强统筹协调和督促检查,推动《贺州市停车场建设和管理条例》全面实施。

   推动社会公平正义。听取审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,督促公检法司机关加大重点行业、重点领域违法犯罪打击力度,保障人民安居乐业、社会安定有序、基层政权巩固。听取审议市中级人民法院关于司法责任制实施情况的报告,督促全市法院全面落实司法责任制,推进司法改革各项工作。听取审议市人民检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告,督促全市检察机关组织开展好检察公益诉讼专项活动,确保公益诉讼政治效果、社会效果和法律效果相统一。加强规范性备案审查工作,依法依规对市政府15件规范性文件进行备案审查。加强人大信访工作,积极回应群众合法诉求,维护群众合法权益,年内共受理群众来信来访共101件(人次)。

   加强法治宣传教育。强化宪法宣传,推动各级各有关部门开展“12.4国家宪法日”宣传活动,在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。强化“七五”普法监督,促进全民普法工作开展,进一步增强全民法律意识。督促各级各部门通过新闻发布会、专题讲座、出版刊物、印发资料等形式加强法治宣传教育,积极营造全民尊法守法学法用法的良好氛围。

   三、坚持正确有效监督,积极助推高质量发展

   常委会坚持抓重点、议大事、求实效,不断增强人大监督针对性实效性,力求监督重点更突出、监督内容更精准、监督效果更明显。

   突出全力东融监督。听取审议市人民政府关于优化营商环境工作情况的报告并进行专题询问,督促政府着力在优化产业发展、政务服务、市场服务、法治服务、创新创业服务等五个环节上下功夫,全面融入粤港澳大湾区,形成全方位开放合作发展新格局。听取审议创建全域旅游示范区工作、农产品加工冷链仓储物流园区建设等报告,向政府提出“加快基础设施建设,提升服务质量”等方面的审议意见,助推全域旅游示范区建设、农产品加工冷链仓储物流园区建设工作再上新台阶。听取审议市人民政府关于贺州市城区三年品质提升工作情况报告,提出“加强统筹协调、规划引领、融资创新和土地要素保障”等要求,推动市城区三年品质提升工作取得新成效。

   突出脱贫攻坚监督。组织调研组深入4个县(区)7个深度贫困村开展深度贫困地区脱贫攻坚情况专题调研,了解深度贫困地区脱贫攻坚基本情况、致贫原因,找准存在问题,向政府提出“补齐基础设施短板、注重扶贫产业发展、加快推进异地搬迁、坚持扶智扶志并重、推动多方精准发力”等方面的建议,助力深度贫困地区脱贫攻坚走实走好。听取审议市人民政府关于推进林业优势特色产业发展的报告,提出“瞄准脱贫攻坚主战场,依托我市丰富的森林资源,积极培育绿色产业,加快推进林业优势特色产业持续健康发展,带动贫困群众脱贫致富,打赢脱贫攻坚战”的针对性意见,助力产业扶贫持续发力。

   突出财经管理监督。听取审议市人民政府关于计划执行、财政预决算、审计工作、审计查出突出问题整改等报告,审查批准上年度决算和本年度预算调整方案,进一步推动改进财政预算决算工作。健全完善监督工作机制,制定实施《预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施方案》《报告国有资产管理情况的实施意见》等制度。建成市本级人大预算联网监督系统,启动县(区)级人大预算联网监督平台建设。听取市人民政府关于贺州市政府性债务情况的报告,进一步加强政府性债务监管,积极防范和化解地方政府性债务风险。听取审议市人民政府关于审计查出突出问题整改情况报告,进一步发挥审计监督作用,切实做好审计查出问题的整改工作。首次听取审议市人民政府国有资产管理工作报告,推动管好用好国有资产。

   突出生态环保监督。听取审议市人民政府关于贺州市2018年环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告,向政府提出“进一步深化思想认识,强化责任担当,确保中央环保督查反馈意见整改落实到位,全力推动我市生态建设取得新成效”的审议意见。开展全面推行河长制工作情况专题调研,促进河长制工作向纵深推进,推动加强饮用水水源保护,加快建设工业污水和城镇污水处理设施,集中治理农业农村面源污染,确保河长制在我市水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复方面发挥作用。协助自治区人大常委会对《中华人民共和国水污染防治法》实施情况进行检查,推动水污染防治法在我市正确实施。

   突出乡村振兴监督。听取审议市人民政府落实市人大常委会《关于乡镇卫生院能力建设情况报告的审议意见》的情况报告,结合专题调研情况,提出“进一步重视乡镇卫生院能力建设,切实解决人才欠缺、管理落后、偏远山区政策倾斜不足”等方面的审议意见。听取审议市人民政府关于民族乡经济社会发展情况的报告,向政府提出“加强基础设施建设,进一步推进产业发展,改善人居环境,提高基本公共服务水平,提升精神文明程度,与非民族地区一道加速实现乡村振兴”等方面的审议意见。受自治区人大常委会委托,对《中华人民共和国渔业法》进行执法检查,进一步推进我市渔业产业转型升级、加快发展。

   突出民生保障监督。组织开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查,督促政府有关部门进一步加强法律宣传,确保法律有效实施。加强食品质量全程监管,着力改善食品安全状况,切实保障人民群众身体健康和生命安全。受全国人大常委会委托,开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查,以法治保障促进“稳就业”。受自治区人大常委会委托,对《广西壮族自治区促进科技成果转让条例》《广西壮族自治区消费者权益保护条例》实施情况进行检查,促进科技成果转化,为全市经济社会发展创造安全健康的消费环境,切实保护消费者合法权益。

   四、做强做优履职保障,提高代表履职实效

   常委会把代表工作作为联系群众最重要、最直接的途径,密切与代表和群众的联系,引导代表围绕中心、依法履职、建言献策。

   加强代表履职培训。健全和完善代表履职培训学习制度,采取多种形式开展履职培训,共举办各类培训班5期,培训市人大代表718人次,进一步增强了代表履职意识和责任意识,提高了依法履职的能力和水平。

   拓展代表履职平台。制定《贺州市推进人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作实施方案》,全市61个乡镇(街道)建立代表履职活动中心,优化设置412个村(社区、片)代表联络站,初步构建起履职平台布局网格化、进站履职常态化、聚智汇力联动化、解决问题长效化的代表工作格局。组织4192名五级人大代表进驻联络站开展主题活动,召开412场民情沟通会,收集意见建议867件,已办结768件。构建“互联网+”代表联系群众平台,组织代表开展“八个一”活动,密切代表与人民群众联系。2019年10月,全国人大常委会办公厅将《广西贺州市人大常委会构建“互联网+”代表联系群众平台》作为经验交流推广。

   完善代表建议办理机制。实行重点建议由市人大常委会领导领衔督办制度,强化代表建议办理工作监督。开展代表建议办理“回头看”工作,变“一次性办理”为“跟踪问效办理”,选取6件建议作为“回头看”重点督办件进行督办,开展“二次答复”和代表评议工作。实行代表建议办理结果公开制度,办理结果向全体代表和社会公开。建立代表建议办理工作激励机制,对优秀代表建议、建议办理工作先进单位予以通报表扬。市四届人大四次会议期间,共收到代表提出的建议132件,已全部按时办理完毕并答复代表,代表对答复和办理工作满意的126件,占95.45%;对办理结果满意的121件,占91.66%。

   精心组织代表活动。定期组织代表深入基层、深入群众了解情况,听取基层和人民群众的意见、建议,推动市委重大决策部署贯彻实施。组织开展“助力清水行动,打好水污染防治攻坚战”主题活动,与人大代表沟通民情、了解民意,共同推动水污染防治工作。组织驻桂全国人大代表和自治区人大代表开展“脱贫攻坚”年中专题调研、“民营经济发展情况”年终集中视察活动。组织市人大代表考察学习5批次;组织市人大代表围绕“优化营商环境、深度贫困地区脱贫攻坚、环境状况和环境保护目标完成情况、扫黑除恶专项斗争”等专题开展调研和视察活动17批次。

   五、加强自身建设,提升依法履职能力

   常委会主动适应新时代人大工作要求,切实加强履职能力和服务能力建设,努力塑造人大依法履职的良好形象。

   抓好政治建设。常委会把政治建设摆在首位,坚持党组理论学习中心组集中学习制度,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神,不断深化对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识,切实增强做好人大工作的责任担当。加强理论学习和业务培训,不断提高市人大常委会组成人员政治理论素养和业务水平,为推动人大工作创新发展提供有力理论支撑和思想保证。

   抓好作风建设。始终将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈。常委会领导带头履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神,不断推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行民主集中制,坚持讲党性讲原则,做到集体行使职权、会议决定问题。注重发挥市人大各专门委员会和常委会工作办事机构的作用,从抓学习、强素质、打基础、促工作入手,推进机关工作的制度化、规范化和科学化。各专工委努力提升服务水平和履职能力,为提高常委会工作质量作出了积极贡献。

   抓好理论研究和宣传工作。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,全面总结建市以来人大工作经验,研究部署新时代人大工作新思路。组织开展人大工作理论研究,推动理论研究成果转化。推进“智慧人大”建设,拓展人大宣传立体平台运用。认真落实意识形态工作责任,围绕人大工作亮点、代表履职风采,传递正能量,传播人大好故事,提高人大影响力。改版《贺州人大》刊物,增设“脱贫攻坚”“领导笔谈”等栏目。拓宽人大宣传渠道,充分运用手机、网络、电视台、电台、报社、刊物等媒体资源,大力宣传人大工作。2019年全市人大系统在各级新闻媒体发稿570多件(篇),同比上升12.8%。

   抓好工作联动。常委会注重完善全市人大工作联动机制,通过联合履职、业务指导等方式,在立法调研、开展监督、经验推广、学习培训等方面切实加强市、县(区)、乡(镇)人大三级联动,激发人大整体活力,增强人大整体效能,推动工作整体提升。加强对基层人大工作的联系和指导,常委会领导带头深入县区开展人大工作调研,加强对乡镇人大规范化建设的检查指导,推动全市人大工作协同发展。

   各位代表,过去的一年,常委会聚焦主责主业,以时不我待的履职自觉、创新求实的履职作风、责无旁贷的履职担当,努力推进人大工作与时俱进和创新发展。我们深切体会到:做好新时代人大工作,必须把党对人大工作的领导贯穿始终,牢牢把握人大工作正确政治方向;必须把以人民为中心的发展思想贯穿始终,使人大工作更好体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉;必须把围绕中心服务大局贯穿始终,更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务;必须把法治思维法治方式贯穿始终,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;必须把守正创新贯穿始终,推动人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。一年来常委会工作取得的成绩,得益于市委的正确领导,得益于常委会组成人员和广大代表的共同努力,得益于市政府、市监察委员会和市中级人民法院、市人民检察院的积极配合,得益于各县(区)人大及其常委会的大力支持,得益于全市各族人民的充分信任。在此,我谨代表市四届人大常委会表示衷心感谢!

   回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与代表的要求和人民的期盼还存在一定差距,主要是:立法队伍建设有待加强,立法工作质量和效率还不能很好适应立法形势要求;监督工作的方式方法有待改进,针对性实效性有待进一步提高;密切联系群众工作还需要进一步加强。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以改进。

2020年主要任务

   2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是推进广西东融先行示范区建设关键之年,做好今年各项工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,更加自觉地把人大各项工作体现到贯彻落实中央、自治区党委、市委的重大决策部署上来,体现到回应人民群众重大关切上来,体现到推进贺州治理现代化上来,以“赶超跨越”的新作为谱写人大工作新篇章,为助推贺州高质量发展作出新贡献。

   一、坚持党对人大工作的领导,在服务大局上迈出新步伐

   积极助力两大主战场认真贯彻市委四届十次全会和全市人大工作会议精神,紧扣“两大主战场”谋划人大工作,积极参与“产业发展突破年”行动,认真做好脱贫攻坚相关工作,围绕“3+6”产业集群,主动推进重点项目建设、服务实体经济等重点工作。全力做好新冠肺炎疫情防控工作。加强传染病防治法等法律法规和全国人大相关决定的宣传贯彻,支持推动政府及有关方面在法治轨道上依法有序推进疫情防控工作。开展“心系人大代表,助力企业复产”活动,充分发挥人大代表在疫情防控中的独特作用,积极推动统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。适时决定重大事项。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,深化改革中的重点难点问题,事关人民群众切身利益的重大民生问题,依法作出决议决定,把市委的重大决策和主张,转变为全市人民的共同意志和自觉行动。依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机结合,严格按照法定程序和任免条件,做好人事任免工作。增强公职人员宪法意识和法律意识,促进国家机关工作人员勤政廉政。

   二、坚持立法与监督并举,在依法履职上展现新作为

   加强社会治理制度建设。发挥人大在立法工作中的主导作用,科学制定和实施2020年立法计划,紧扣社会治理创新开展城乡建设和历史文化保护领域立法。做好《贺州市城市绿化条例(草案)》修改审议工作,开展《贺州市历史文化街区和历史建筑保护条例》《临贺故城保护管理条例》立法调研起草工作。推进法治贺州建设。继续开展《贺州市停车场建设和管理条例》《贺州市农贸市场管理条例》实施情况检查,开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查,听取审议关于野生动物保护法贯彻实施情况、监察工作情况等专项工作报告。严格实施宪法宣誓制度,加强宪法法律实施监督,促进依法行政、公正司法。强化经济运行监督。围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展要求,加强对全市经济运行情况的监督,听取审议2019年度市本级财政决算、审计工作、2020年上半年国民经济和社会发展计划与预算执行情况、国有资产管理情况、2019年审计查出突出问题整改情况等专项工作报告,出台审计查出突出问题整改监督工作制度。关注民计民生问题。听取审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、农村最低生活保障情况、少数民族民俗文化产业发展、保障性住房工作推进情况等专项工作报告;开展城区公共文化体育设施建设情况专题询问和财政供养人员情况专项调研。

   三、坚持代表主体地位,在发挥作用上展示新风貌

   强化代表履职平台建设。充分发挥实体平台作用,规范代表联络站建设,加快推进网络平台建设,为代表与群众沟通提供便捷交互平台。深化“混合编组、多级联动、履职为民”工作,深入开展“人民选我当代表,我当代表为人民”主题活动,确保代表履职接地气、察民情、聚民智。强化代表履职保障。不断拓展代表参与常委会和专门委员会工作的广度和深度,依靠代表推进人大各项工作,发挥代表“为民代言”的作用。推动“一府一委两院”进一步健全完善联系代表工作机制,拓宽代表知情知政渠道。加强代表履职动态管理,保障和督促代表认真履职尽责。健全代表建议办理机制。建立完善领导领衔督办代表建议机制、代表建议承办单位集体会商机制和分级负责制,加大代表建议督办力度,扩大重点建议督办范围,规范代表建议办理结果公开工作,提高代表建议办理质量,提升建议落实率、代表满意率,推动代表和群众关注的重点难点问题得以解决。

   四、坚持加强自身建设,在创先争优上塑造新形象

   加强常委会及其机关党建工作。以政治建设为统领,加强党的思想、组织、作风、制度和纪律建设,推进基层党建“提质聚力”,发挥党建品牌引领作用,不断推动人大工作重规范、提质效、聚合力。开展模范机关建设年活动。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,旗帜鲜明讲政治,着力建设“模范政治机关”;践行“说干就干,干就干好”工作作风,强化履职担当,着力建设“模范工作机关”;弘扬调查研究之风,密切联系群众,着力建设“模范代表机关”,努力推动人大各项工作走在全区前列。健全人大制度机制。认真贯彻落实市委四届十次全会精神,建立健全人大各项组织制度、议事制度和工作制度,提高人大治理能力和履职专业水平,为加快推进贺州治理现代化提供法制保障。落实全面从严治党责任。坚决贯彻落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,在遵纪守法上走在前、做表率。推进人大信息化建设。着力打造 “智慧人大”,创新人大履职方式,拓展人大履职渠道,提升人大机关办文办会信息化水平,推动人大工作创新发展。加强对基层人大工作的指导。完善市、县、乡人大三级联动工作机制,加强和改进人大代表和机关干部学习培训工作,努力提高全市人大工作水平。

   各位代表:梦想在前,使命催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,聚焦决战决胜“两大主战场”,紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,凝心聚力、开拓奋进,推动全市人大工作迈出新步伐、开创新局面,为贺州实现“三年攻坚 赶超跨越”行动目标、与全国全区同步全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官作出新的更大贡献!

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