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在贺州市第四届人民代表大会第三次会议上

发布时间: 2018-05-22 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

在贺州市第四届人民代表大会第三次会议上

 

韦丽萍

 

(2018年1月10日)

 

各位代表:

    我受市四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

    2017年主要工作

    2017年是实施“ 十三五”规划的重要一年,也是党的十九大胜利召开之年。一年来,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在市委的领导下,认真履行法定职权。全年共召开常委会会议6次,主任会议17次,听取和审议“一府两院”专项工作报告11项,制定实施地方性法规1部,作出决议、决定6 项,任免国家工作人员35人(次),开展执法检查、立法调研等13项,督办代表建议67件,圆满完成了市四届人大二次会议确定的任务,为促进全市经济发展、社会和谐、民生改善、法治进步作出了新的贡献。

    一、把牢方向,着力推动市委重大决策部署贯彻落实

    常委会牢固树立“四个意识”, 保持坚定政治定力,始终自觉坚持市委的领导,积极贯彻市委对人大工作的要求,着力推动市委重大决策部署贯彻落实。

    常委会坚持重大事项、重要议题请示报告制度,就重要会议、代表视察、执法检查和专题调研等重要工作和活动,坚持向市委请示报告,取得市委同意后,依法正确行使职权。围绕全市经济社会发展、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,科学制定年度工作要点和监督工作计划,报市委同意后,认真组织实施。围绕市委关于实施“五大战略”和“五大攻坚行动”的决策部署,找准人大工作与市委中心工作的结合点,充分发挥职能优势,积极服务全面深化改革和科学发展转型跨越。服从市委工作安排,认真完成市委交办的各项中心工作任务。一年来,常委会组成人员分别深入所联系的稳增长“六大行动”重大项目现场、非公有制企业、扶贫联系点开展视察调研,协调解决了一批重点难点问题,为做大做强实体经济,推进脱贫攻坚,推动全市经济平稳健康发展发挥了积极作用。

    二、突出特色,发挥立法的引领和推动作用

    常委会坚持党对立法工作的领导,积极发挥立法主导作用,全力推进列入我市全面深化改革要点的两个立法项目,实现了地方立法的良好开局。

    围绕市委打造生态健康“千亿元”产业的决策部署,立法保护黄姚古镇。《贺州市黄姚古镇保护条例》于2017年10月1日起施行,这是我市第一部实体性地方法规,也是广西第一部关于古镇保护的地方法规。为了保证立法质量,常委会加强组织协调,整合立法资源,形成立法合力,有序推进立法工作。常委会立法机构提前介入起草工作,加强立法协调,解决涉及权责分配的重点问题。认真审议法规草案,提高审议质量。坚持开门立法,充分听取群众意见,切实保护各方面合法权益。组织专家反复论证,解决涉及管理主体、行政处罚权等法律方面的重点疑难问题。注重解决实际问题,明确了古镇管理主体及职责分工,并依法赋予古镇管理机构必要的行政执法权,解决了多头管理、职能不清、保护机制难落地的问题。制定了严格的保护管理措施,对传统建筑的保护、维护、修缮及新建、扩建建筑物等建设活动进行了规范。同时对不利于古镇保护的行为设定了相关禁止性规定,强化法律责任,为推动黄姚古镇的保护、管理和利用提供了法规依据。通过一段时间的实施,古镇内违法建设、乱摆乱卖、环境污染等现象得到初步遏止。

    聚焦市民“停车难”问题,启动停车场建设与管理立法。近年来,我市机动车保有量大幅上升,停车供需矛盾突出,“停车难”问题已成为困扰城市管理的焦点问题。常委会及时回应社会关切,将《贺州市停车场建设和管理条例》列入我市2017年立法计划,并召开了立法工作协调会,明确牵头起草单位,要求尽早启动立法工作,按照程序提请人大审议。2017年下半年,常委会组织人大、政府立法部门人员分别到山东、河南、四川、浙江及区内考察城市公共交通、停车场建设与管理立法工作。通过考察先进地区的立法经验,为提升我市停车场建设与管理立法水平提供了有益借鉴。在常委会的主导下,通过市法制办、市市政管理局的协同努力,《贺州市停车场建设和管理条例》已形成审查修改稿,主要从规划、建设和管理三方面入手,明确主体责任,理顺权责关系,强化法律责任,落实管理措施,力求为解决市民“停车难”问题提供一部务实管用的法律规范。

    根据形势发展需要,调整常委会五年立法规划。经广泛征集立法建议,科学论证,新一届常委会五年立法规划保留了原立法规划项目3件,新增立法项目3件,主要包涵了农贸市场管理、户外广告设置管理、城区人行道管理、停车场建设和管理、违法建设查处等重点领域。

    三、直面问题,做实人大监督工作

    常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权,坚持问题导向,突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式,不断发挥人大监督工作优势。

    加强对全市重点工作推进情况的监督。为推进我市精准扶贫工作,常委会全覆盖调研三县两区25个乡镇、29个贫困村、6个易地扶贫搬迁点,开展专项工作监督。听取和审议了市政府推进精准扶贫工作情况的报告,提出政府要聚焦扶贫瓶颈问题,大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、发展村集体经济等举措,全力以赴打赢“十三五”脱贫攻坚战。针对我市碳酸钙产业发展遇到的困难和问题,开展碳酸钙千亿元产业发展专项监督,提出政府要加快基础设施建设,加大融资扶持力度,促进企业转型升级,推动千亿元目标如期实现。为解决市民出行“乘车难”问题,开展城市公共交通建设和管理专项监督,并进行专题询问,督促政府加快公交基础设施建设,加大管理执法力度,重点整治火车站广场乱象,提高城市公交服务水平。开展县域义务教育均衡发展专项监督,提出政府要加大资金投入,整合优化教育资源,促进城乡师资均衡配置,提高义务教育办学质量。此外,常委会主任会议还听取了城区饮用水源龟石至望高段由明渠改暗管建设、自然保护区保护情况等报告,深入全市5个国家级、自治区级自然保护区开展专题调研,促进生态贺州建设。加强对“两院”工作的监督,听取和审议了市检察院关于民事行政检察工作的报告、市中级法院关于执行工作的报告,并提出相关意见建议,有力推动了“两院”工作开展。

    加强计划预算监督。针对经济形势复杂多变、经济下行压力加大的形势,常委会加强经济运行情况分析,提出政府要保持创新转型的战略定力,积极应对经济运行中的问题,加快推进供给侧结构性改革,确保完成全年经济社会发展目标。听取和审议了计划执行情况报告、财政预决算报告和财政收支审计报告,审查批准上年度决算和本年预算调整方案,提高审议质量,加强有关审议意见和决议决定的跟踪督办。强化对财政预算执行和决算情况的审查监督,及时审议批准预算调整方案,督促政府推行全口径预算决算。严格执行债务限额管理,听取和审议市本级(含城区)政府债务限额分配方案的议案,督促政府建立防范政府性债务风险机制,确保“借得到、用得好、管得住、还得起”。构建审计查出突出问题整改落实机制,切实维护国家法律和预算制度的严肃性。

    加强法律法规实施情况的监督。积极配合自治区人大常委会开展《产品质量法》《旅游法》以及自治区《预算监督条例》《乡村清洁条例》《扶贫开发条例》等法律法规执法检查,推动相关法律法规在我市的正确实施。

    不断完善监督机制。改进监督调研,坚持到达第一现场、访谈一线人员,对发现的突出问题要求政府及时监管,把监督调研进一步做实。改进专题询问方式,增强询问的针对性,促进问题的有效解决。抓好常委会审议意见的落实督办,如在促进县域义务教育均衡发展上,督促政府增加了义务教育经费投入,进一步优化学校规划布局,安排2600万元用于推进中心城区8所新建学校、幼儿园项目建设。在提升城市公交服务水平上,督促政府加快编制公交规划,重新调整公交线路,加强公交秩序整治,出台网约车管理办法,城市公交状况明显改善。加强规范性文件备案审查,全年对市政府报送的规范性文件备案审查15件。

    四、服务大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

    常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权,保证和促进市委重大决策部署的有效落实。

    围绕经济社会发展中的重大问题行使决定权。常委会坚持抓重点、议大事、作决定。审议了《贺州市城市总体规划(2016-2030)》,提出政府要在城市总体规划的基础上,认真编制详细规划和各项专业规划,并严格执行规划,维护规划的严肃性、权威性和科学性,为建设生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州发挥应有作用。常委会还听取和审议了贺州市工业发展基金运营情况的报告,要求政府加快基金项目推进速度,管好用活工业发展基金,促进我市工业良性发展。听取和审议了全市“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划的报告,肯定了“六五”普法的成效,并作出开展“七五”普法的决议,提出要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,贯彻落实自治区党委全面推进广西法治建设的意见,增强公民法律素质和法治意识,提高我市社会治理法治化水平。

    依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,严格人事任免程序,做好人事任免工作。严格实行向宪法宣誓等制度,增强被任命人员的宪法意识、人大意识和公仆意识,为全市经济社会发展提供组织保障和人才支持。

    五、创新机制,支持代表充分发挥主体作用

    常委会坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范,创新工作机制,拓展履职平台,更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。

    激发代表依法履职热情。坚持多形式开展履职培训,共举办各类人大业务培训班3期,培训各级人大代表310人(次)。组织常委会组成人员及人大干部到北京参加培训,举办全市乡镇人大主席培训班,提升代表履职能力。精心组织代表活动,围绕全市工作大局,组织开展调研、视察、座谈和走访等各类活动50余次,提出建议、批评和意见32件,形成调研报告25份,为促进我市经济社会发展作出积极努力。畅通代表知情知政渠道,先后邀请45名自治区、市人大代表列席市人大常委会会议、参加综合执法检查、专项工作评议等活动,为代表依法履职创造有利条件。同时,积极主动做好全国、自治区人大代表履职服务工作,在全国、广西“两会”前,紧紧围绕我市发展大局和中心工作,组织代表深入开展专题调研,协助代表撰写高质量的议案和建议。加强对县(区)人大工作的指导,继续推进乡镇人大代表履职平台建设,我市的经验做法得到自治区人大常委会领导的批示肯定。

    密切代表与群众的联系。不断健全完善代表联系群众工作机制,制定了《关于完善市人大代表联系人民群众制度的实施方案》,进一步明确了常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系县(区)人大代表对象,坚持每季度至少走访联系代表一次,并填写走访代表报告书、履职情况登记表,推进“两个联系制度”的落实。做好群众来信来访工作,及时交办、转办、督办信访事项,从源头上化解社会矛盾。2017年共受理群众来信来访73件(次)。

    认真督办代表建议。进一步规范和加强代表建议办理工作,创新代表建议督办模式,坚持代表建议集中交办制度,推行代表建议集中督办工作机制,代表建议办理质量明显提高,问题解决率逐年提升。四届人大一次、二次大会上代表提出的67件建议已全部办理完毕,并回复有关代表。

    建立人大代表与政协委员联合履职机制。市人大办与市政协办联合制定了《贺州市本级人大代表、政协委员联合开展履职活动的实施方案》,通过整合人大法律监督和政协民主监督的优势,形成监督联动、职能互补的良好格局。去年12月,组织了部分市人大代表、市政协委员组成联合视察团,对我市园区管理体制改革和园区招商引资工作进行视察,促进了园区经济健康发展。

    六、固本强基,大力加强自身建设

    常委会主动适应新时代人大工作的需要,不断加强和改进自身建设,为依法履职提供了有力保障。

    着力强化思想武装。抓好党组中心组理论学习,重点学习了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,及时传达学习中央和自治区、市委重要会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。组织开展大学习、大宣讲、大调研活动,一年来,常委会党组理论学习11次,常委会领导赴基层宣讲14次、专题调研17次,举办常委会组成人员专题讲座5次。

    持续推进作风建设。按照市委部署,扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定精神和自治区、市委有关改进工作作风的规定,切实增强思想自觉和行动自觉,始终以严和实的标准做好人大工作。坚决执行全面从严治党各项规定,严守政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,支持和保障市纪委派驻市人大机关纪检组工作,深入推进正风肃纪。

    完善制度建设。坚持民主集中制原则,集体行使职权,集体讨论决定问题。进一步完善常委会议事规则,提高常委会议事效率和水平。结合贯彻中央和自治区、市委有关文件精神,制定完善了一系列制度规定,推进各项工作制度化、规范化。

    加大人大工作宣传力度。进一步提高人大工作公开性和透明度,通过新闻媒体加强对立法监督过程的报道。召开了《贺州市黄姚古镇保护条例》颁布实施新闻发布会,增进社会知晓度,为法规实施营造良好氛围。全面改版《贺州人大》,精心打造贺州人大网站,推出人大微信公众号,利用新媒体扩大人大工作的社会影响力。加强市、县(区)人大通讯员队伍建设,壮大新闻宣传力量,提升新闻宣传工作水平,2017年全市人大系统在《广西人大》发稿38篇,在其他各大媒体发稿580多篇,我市人大机关荣获2017年全区人大宣传工作一等奖。

    各位代表:过去一年常委会工作取得的成绩,是在市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果,离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的积极配合和各县(区)人大常委会的大力支持,离不开全市人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地看到,面对经济社会发展和全面深化改革对地方立法提出的新要求,我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实管用、实现以良法促善治方面还需要进一步努力;面对人民群众反映强烈的突出问题,我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面还需要持续发力;面对广大代表不断提升的履职需求,我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步加强。在新的一年中,我们将认真改进自身工作的不足,更好履行宪法法律赋予的职权。

    2018年工作安排

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年,市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照十九大关于健全人民当家作主制度体系的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕市委深入实施“五大战略”和“五大攻坚行动”,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,充分发挥人大代表主体作用,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会、谱写新时代贺州发展新篇章发挥好保障和促进作用。

    一、积极履行法定职能,更好服务全市工作大局

    围绕市委四届六次全会提出的培育“五大新引擎”的决策部署,充分发挥人大职能作用,促进我市经济社会持续健康发展。深入推进科学立法、民主立法。突出重点领域立法,着力通过地方立法创新社会管理方式,破解城市发展和管理中的难题。常委会将审议《贺州市城区停车场建设和管理条例(草案)》,争取早日颁布实施。广泛征集立法项目,制定并实施好2018年立法计划。建立关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范,更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。做好规范性文件备案审查,切实维护法制统一。坚持问题导向,依法加强监督。加强计划预算监督,听取和审议计划执行情况报告、财政预决算报告、预算执行情况报告和财政收支审计报告;加强法律实施监督,对新修订的《红十字会法》《贺州市黄姚古镇保护条例》实施情况开展执法检查调研,配合自治区人大开展执法检查和立法调研;加强专项工作监督,听取和审议畜禽现代生态养殖、水资源保护、国有资产管理监督、民族地区贫困村脱贫攻坚及市检察院刑罚执行监督情况等报告。开展乡镇卫生院能力建设专题询问,提升乡镇卫生院服务群众能力,推进我市分级诊疗制度建设;根据中央、自治区关于深化国家监察体制改革试点工作的统一部署,对监察委员会进行监督。认真决定重大事项。围绕事关全市大局的重大问题,依法作出决议决定,支持和推动经济社会发展升级。依法做好人事任免工作。继续落实宪法宣誓制度,加强对选举、任命人员的监督,促进其依法行政、公正司法。

    二、切实加强服务保障,更好发挥代表主体作用

    践行以人民为中心的发展思想,深入开展调查研究,了解群众意愿和呼声,围绕地方人大预算联网监督、优势特色农业产业发展、少数民族地区贫困村脱贫攻坚等专题,把调查做深,把研究做实,把建议提准,为市委市政府提供高质量的决策参考。建好人大代表履职平台,积极探索监督工作、代表工作新机制,有效运用互联网、信息平台等新手段,健全密切联系代表、选民和督办议案、建议的新平台,用创新的思路和方法解决代表工作中遇到的新情况、新问题。推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化,畅通社情民意表达和反映渠道,使人大工作更接地气、更得民心。拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度,提高人大立法、监督工作质量和水平。组织各级人大代表开展培训,不断提升代表素质和履职能力。加强代表政治作风建设,支持原选举单位对代表履职和活动的监督。认真审议代表议案、办理代表建议,做到件件有着落、事事有回音。不断创新代表履职形式,继续开展人大代表与政协委员联合履职活动。

    三、着力抓好自身建设,更好创新发展人大工作

    贯彻落实全面从严治党各项要求,把政治建设摆在首位,深入学习领会、全面贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,积极营造风清气正的政治生态。按照十九大报告提出的增强八种本领的要求,抓好常委会组成人员、人大代表的理论学习和业务培训,不断提高依法履职能力。落实新时代党的建设总要求,持之以恒加强人大机关党的建设。加强作风建设,持续深入纠正“四风”问题,做好巡视整改工作,防止反弹回潮。加大宣传力度,扩大人大工作社会影响力。加强对县(区)人大工作的服务和指导,共同推动全市人大工作迈上新台阶。

    各位代表:新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大确定的目标任务上来,不忘初心、牢记使命,恪尽职守、认真履职,不断开创新时代我市人大工作的新局面,为加快实现发展新定位、全面建成小康社会、谱写新时代贺州发展新篇章而努力奋斗!

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