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在贺州市第四届人民代表大会第二次会议上

(2017年1月9日)

发布时间: 2017-07-24 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

在贺州市第四届人民代表大会第二次会议

 

韦丽萍

(2017年1月9日)

各位代表:

    我受市四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

换届以来的主要工作

    刚刚过去的2016年,是市县乡三级人大换届之年。去年10月份,我们成功召开了市四届人大一次会议,选举产生了新一届市人大常委会。换届以来,市四届人大常委会在中共贺州市委的正确领导下,全面贯彻落实市第四次党代会和市四届人大一次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,紧紧围绕全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,积极推动人大工作迈出新步伐,实现本届常委会工作的良好开局。

    ——依法决定重大事项。市人大常委会共召开常委会会议3次,认真听取和审议了市人民政府关于在全市公民中开展法治宣传教育第六个五年规划实施情况和第七个五年规划的报告,审议了市人民政府关于2016年市本级预算调整方案(草案)的议案、关于提请审议贺州市工业发展基金纳入财政预算的议案和关于提请审议贺州市旅游产业发展基金支持项目涉及财政支出责任纳入财政预算的议案,并分别作出了相应的决议、决定,有力地促进了我市经济社会各项事业的健康发展。

    ——积极推进地方立法工作。常委会会议对我市首部实体性地方法规《贺州市黄姚古镇保护条例(草案)》进行了第二次审议,要求进一步加强立法论证,充分发挥立法研究与立法咨询的智力支持作用,针对争议较大的法规条文,进一步修改完善,尽早通过三审颁布实施。同时,积极配合自治区人大常委会到我市开展古树名木保护条例立法调研。

    ——依法做好人事任免工作。市人大常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一,按照地方组织法的有关规定,严格任命程序,依法做好人事任免工作。换届以来,共任免市国家机关工作人员52人次,补选自治区第十二届人大代表1人,保证了党委人事安排意图的实现,为推动我市科学发展转型跨越提供有力的组织保障。坚持宪法宣誓制度,组织就职的国家工作人员进行宪法宣誓,彰显宪法权威,增强公职人员的宪法意识。

    ——切实做好代表服务工作。组织自治区人大代表开展“贺州市乡村旅游”年终视察活动,对全市的乡村旅游发展情况进行集中视察,了解我市发展乡村旅游的经验做法,针对存在问题提出改进意见和建议,更好促进我市创建国家全域旅游示范区工作。组织市人大代表围绕市委中心工作开展调研视察活动,深入了解重大项目推进、为民办实事项目落实等情况,并提出相关意见建议,督促和支持政府按时完成年初确定的目标任务。及时做好市四届人大一次会议代表建议交办工作,回应代表呼声。

    ——抓好常委会自身建设。加强新一届常委会组成人员的理论学习,认真学习党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神,深入开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力提高履职能力和履职水平。转变作风,扎实推进精准扶贫工作,常委会组成人员带头深入扶贫点,积极争取扶贫开发项目,支持基础设施建设,帮助贫困户发展壮大茶叶种植、禽畜养殖等特色产业,带动贫困群众增产增收。此外,常委会还加强对平桂区第一届人大一次会议的指导,确保大会顺利召开。

    各位代表,换届以来市人大常委会所取得的工作成绩,是市委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是全市人民大力支持、“一府两院”和各县(区)人大常委会密切配合的结果。在此,我代表市人大常委会,向全体市人大代表、向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

    回顾过去的工作,对照宪法和法律赋予的职责,对照市委要求和人民期望,市人大常委会的工作还存在一些不足之处,需要在今后工作中切实加以改进。尤其要主动适应全面深化改革和法治建设的新形势,进一步发挥地方立法的引领、保障和推动作用;要创新运用各种行之有效的监督方式方法,进一步提高监督的针对性和实效性;要及时回应人民群众对民主政治和增进福祉的新期待,进一步完善扩大公民有序政治参与的机制,广泛汇聚改革发展正能量。

    各位代表,自治区第十一次党代会和市第四次党代会为我们描绘了未来五年的发展蓝图,也对人大工作提出了新的更高的要求。我们要把思想行动统一到自治区党委和市委的决策部署上来,准确把握人大工作面临的新形势新任务,进一步探索新形势下人大工作的新规律、新特点和新途径,不断推动人大制度和人大工作完善发展,在着力营造“三大生态”、推动我市“两个建成”目标实现中作出新的贡献。

2017年的主要任务

    2017年是推动 “十三五”规划全面实施的重要一年,也是本届人大常委会依法履职的第一年,做好今年的人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实自治区第十一次党代会和市第四次党代会的决策部署,充分行使宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的应有作用,促进我市社会主义民主法治建设,为贺州加快实现发展新定位、与全国全区同步全面建成小康社会作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、坚持党的领导,紧紧围绕市委中心工作履行法定职权

    坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一是人大工作必须坚持的根本原则。要紧紧围绕自治区第十一次党代会、市第四次党代会的决策部署,统筹安排立法、监督、重大事项决定、代表以及人事任免等各项工作和重要活动,为我市经济社会建设提供坚强的制度保障。

    市人大常委会要自觉接受市委领导,坚持重大事项、重大问题向市委请示和报告制度,从制度上保证市委对人大工作的领导;充分发挥人大党组和党员的作用,通过党组织的活动和党员的先锋模范作用,积极贯彻市委的决策部署;准确把握市委工作中心,紧紧围绕市委的中心工作,研究、部署、开展人大重大事项决定、监督等工作,使人大工作与全市发展目标同向、工作同步;围绕全市工作的重点难点,深入组织开展调研视察,积极提出意见建议,为市委决策部署的正确有效落实建言献策;依法行使重大事项决定权,对事关全局性、长远性的重大事项,适时作出决议、决定;依法做好人事任免工作,实现党的意图和人民意愿的有机统一。

    二、坚持法治理念,协同推进地方立法和法律法规实施

    法律是治国之重器,良法是善治之前提。要围绕强化法治对改革发展和社会治理的保障作用,一手抓立法质量提升,一手抓法律法规实施监督,坚持双措并举,力求双重效应,为我市全面深化改革提供有力法制保障。

    突出重点领域立法。立足于确保本市重大改革决策于法有据,根据当前立法发展动态以及市委中心工作的侧重点,把握轻重缓急,及时调整、修订常委会五年立法规划,统筹安排未来五年的立法工作,尤其是要加强生态环境保护专项立法,从立法层面推动贺州生态文明建设。抓紧对2017年立法项目的立法调研、项目论证工作,保证立法项目质量。加快《贺州市黄姚古镇保护条例(草案)》的修改论证工作,争取在今年通过常委会第三次审议,报自治区人大常委会批准后施行,为黄姚古镇的保护管理工作提供有力的法律支撑。

    完善立法工作机制。坚持党对立法工作的领导,加快健全人大主导、政府配合、各方协同、公众参与的立法体制机制。加强立法工作的组织协调,完善重要法规草案起草工作制度,建立法规草案起草队伍;完善立法项目征集和论证制度,从源头上提高立法质量;完善法规草案表决机制,进一步规范法规审议工作,提高审议质量;开展立法协商,建立对立法中涉及的重大利益调整论证咨询和协商机制,拓宽公民有序参与立法途径。加强立法专业知识培训和实践锻炼,着力提高常委会组成人员及人大、政府从事立法工作人员的业务能力。探索建立法律研究所,加强立法人员力量配备。

    推动法律法规正确实施。法治保障作用的发挥取决于法律法规的实施。常委会审议通过黄姚古镇保护条例以后,将推动政府有关方面及早出台实施细则和举措,促进法规全面正确实施。积极配合自治区人大开展各项执法检查,督促政府及有关方面重视解决存在问题,推动相关法律法规在我市得到更好地落实执行。抓好“七五”普法宣传,增强全民守法意识。坚持实施宪法宣誓制度,对“一府两院”及各县区落实情况进行检查。

    三、坚持问题导向,不断增强监督工作的针对性和实效性

    紧扣市第四次党代会提出的一系列改革发展新举措和民生热点难点问题,精选监督议题,创新监督形式,加大监督力度,全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。

    听取和审议专项工作报告。将安排常委会会议听取和审议市人民政府关于县域义务教育均衡发展情况、城市公共交通建设和管理情况、贺州市乡村生态旅游保护开发建设情况及推进精准扶贫工作情况的报告,听取和审议市中级人民法院关于我市法院执行工作情况的报告、市人民检察院关于民事检察工作情况的报告。安排主任会议听取贺州市自然保护区保护情况、贺州市城区饮用水源龟石至望高段由明渠改成暗管工作情况、我市分级诊疗制度建设情况及贺州市工业发展基金运营情况的报告,监督支持“一府两院”推进专项工作。 

    加强经济运行的监督。围绕推进供给侧结构性改革主线,听取和审议 2017年上半年预算执行情况、国民经济和社会发展情况、2016年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准市本级财政决算,抓好财政全口径预算决算的审查和监督,依法适时审查市本级预算调整方案。

    开展专题询问。针对近年来群众反映比较强烈的乘车难、公共交通服务水平低等问题,对城市公共交通建设和管理情况开展专题询问,督促政府重视城市公共交通建设,推动城市公共交通提质增效,城市品位和城市形象有力提升。

    加大规范性文件备案审查力度。进一步规范备案审查工作程序,完善备案审查工作机制,努力实现由被动审查向主动审查的转变,切实维护国家法制统一。加强对县(区)人大的工作指导,督促本级政府认真执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,做好规范性文件报备工作。

    组织专题调研。聚焦社会民生热点开展专题调研,重点开展县域义务教育均衡发展、城市公共交通建设和管理、乡村生态旅游、精准扶贫及“两院”执行、民事检察工作等专题调研,提出针对性意见建议,形成高质量调研报告,为提高常委会审议质量、增强监督实效打好基础,为市委政府科学决策,推进工作提供参考依据。

    加强信访工作。认真贯彻信访条例,按照规定的程序和要求,依法做好信访的接访、受理和办理工作,妥善处理群众的合法合理诉求。加强信访督办,增强信访办理实效,回应群众关切。

    做好今年的监督工作,要突出重点,精准发力,强化监督,注重从实施市委“五大战略”和“五大攻坚行动”的高度来把握监督取向,紧扣重点难点事项抓监督、求实效;突出创新驱动和绿色发展,对改革创新、城市建设、产业发展、生态文明、法治建设等重大事项开展监督;高度重视新常态下改善民生工作,着重就教育、医疗、交通、扶贫等领域开展监督。强化跟踪落实,组织开展对审议报告、专题询问整改情况的跟踪监督,督促“一府两院”认真落实人大及其常委会决议、决定和审议意见;敢于监督、善于监督,综合运用调研视察、执法检查、专题询问等多种监督手段和形式,努力提高监督水平。 

    四、坚持主体地位,充分发挥代表作用

    人大代表来自人民,人大工作的最大优势是密切联系群众。我们要进一步提升联系代表、服务代表的工作水平,充分发挥人大代表在闭会期间的积极作用,架起人大代表联系人民群众的“连心桥”,让人大代表更多为人民服务、为人民办事。

    坚持“双联系”制度。制定实施 “双联系”工作方案,推进常委会组成人员联系代表制度和代表联系人民群众制度的落实,充分发挥人大代表在党和国家机关与人民群众之间的桥梁纽带作用。

    认真办理代表议案和建议。做好代表议案、建议、批评和意见的交办工作,采取专委牵头负责和重点督办的方式,提高办理实效。加强对“一府两院”办理工作的督促检查,听取办理情况的报告,推动代表普遍关心的重点难点问题的解决。

    组织代表活动。认真组织市人大代表集中视察、专题调研和列席常委会会议等活动。积极协助自治区人大常委会组织驻贺全国人大代表和自治区人大代表开展年中、年末专题调研视察。组织代表参与执法检查和视察调研等活动,发挥代表在推动经济社会发展中的示范引领作用。

    强化对代表的管理监督。认真落实《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》精神,进一步强化对代表的管理监督。加强代表履职培训,督促代表积极履职尽责,依法参加行使国家权力。建立代表履职档案,采取适当方式向有关方面通报代表履职情况,以促进代表全面正确履职。

    五、坚持务实从严,进一步推进自身建设

    紧密结合人大工作的特点和实际,深入贯彻落实全面从严治党的要求,扎实推进常委会及机关自身建设,力促思路再完善、标准再提高、工作再提升。

    加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实强化政治自觉,坚决付诸实际行动,把中央、自治区党委和市委的各项决策部署落到实处。以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为重点,坚定理想信念,认真贯彻执行民主集中制,严格党的组织生活,密切党同人民群众的血肉联系,自觉接受监督。

    加强作风建设。巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。持之以恒纠正“四风”,深入落实中央八项规定,推动机关作风不断好转。加强党风廉政建设,严格落实“两个责任”,确保人大干部队伍的先进性和纯洁性。

    加强机关建设。加强常委会组成人员及机关干部的理论学习和业务培训,提高依法履职能力。完善常委会及机关工作制度,提高人大工作水平。创新人大宣传工作,改版《贺州人大》,用活网络宣传平台,提升人大工作的社会影响力。继续抓好联系点扶贫工作,支持政府推进精准脱贫。积极开展与各地市人大的交流联系,提升我市人大工作。

    加强对县乡人大工作的指导。加强对县乡人大的联系和指导,提高县乡人大工作水平。检查“人大代表活动中心”和“人大代表之家”建设情况,树立全市示范典型。

    各位代表,本届人大常委会受命于全面建成小康社会的决胜关口, 使命光荣、任务艰巨。在新的一年里,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,锐意进取,奋力拼搏,为贺州加快实现发展新定位、全面建成小康社会而努力奋斗!

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