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在贺州市第四届人民代表大会第一次会议上

(2016年10月26日)

发布时间: 2017-07-24 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

 

在贺州市第四届人民代表大会第一次会议上

 

韦丽萍

(2016年10月26日)

各位代表:

    我受市三届人大常委会的委托,向大会报告过去五年的主要工作,并对新一届人大常委会工作提出建议,请予审议。

过去五年工作的回顾

    市三届人大常委会任期的五年,是我市全面建设富裕文明和谐幸福新贺州取得重要成就的五年,是社会主义民主政治建设和法治贺州建设大力推进的五年,也是全市人大工作与时俱进、完善发展的五年。五年来,常委会在市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉服务改革发展大局,积极履职,创新实践,勇于担当,务实作为,在历届市人大常委会奠定的良好基础上,各项工作取得了新的进展,为发展社会主义民主政治、推动经济社会全面进步作出了积极贡献。

    ——立法工作翻开崭新篇章。紧紧抓住党的十八届四中全会提出“依法赋予设区的市地方立法权”的重大机遇,积极主动做好承接地方立法权各项准备工作,于去年12月顺利通过自治区人大常委会审批,自今年1月1日起正式行使地方立法权,翻开了我市地方立法崭新篇章。认真抓好立法能力建设、立法项目安排、立法工作制度建设等工作,着力夯实立法基础。及时制定并在三届人大七次会议上审议通过了《贺州市立法条例》,从程序上对我市立法活动作出规范,保证法律赋予这一新的职权在我市正确有效行使。扎实推进2016年立法项目《贺州市黄姚古镇保护条例》的制定,主动加强立法工作协调,有力促进了《条例》起草和审议工作依法有序进行。经过积极努力,目前我市已初步建立起“人大主导、多方参与”的立法工作机制,立法工作迈出稳健步伐。

    ——重大事项决定工作步入科学规范轨道。把重大事项决定工作列为人大重大改革任务,围绕做实重大事项决定权,修订完善讨论决定重大事项的方法和程序,坚持规范行使权力,依法讨论决定重大事项,构建起重大事项的科学决策机制、对接沟通机制和落实监督机制,破解了长期存在的对重大事项决定权认识不到位、重大事项界定不清、制度建设滞后等难题,推动了人大行使重大事项决定权由虚到实的转变,实现政府向人大报告重大事项的制度化常态化。五年来,人大及其常委会就立法、十三五规划纲要、碳酸钙千亿元产业发展、城市总体规划、与英国伍斯特市缔结国际友好城市、设立平桂区、重点项目BT建设回购资金纳入同期年度财政预算等34项议案进行审议,并依法作出相应的决议、决定,有力地推动一批事关贺州长远发展、事关人民群众切身利益重大问题的解决。

    ——监督工作实现提质增效。全面贯彻实施《监督法》,紧紧围绕我市改革发展中的重大问题和重要任务,加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,推动市委重大决策部署贯彻落实,各项事业稳步发展,在监督的针对性和实效性上均获得新的突破。以推进供给侧结构性改革为主线,着力推进结构调整、产业转型,促进经济发展优化升级,对经济工作的监督更加有力。抓住事关群众切身的利益问题,全力推动各项事业和社会管理创新,促进发展成果惠及广大人民群众,对民生工作的监督更加到位。注重执法检查和司法监督,加强法制宣传教育,落实宪法宣誓制度,对法律实施的监督更为权威。五年来,常委会共听取和审议“一府两院”工作报告71项,开展专题询问2项,开展专题调研52项,协助自治区人大开展工作调研、执法检查、立法调研等81项。

    ——选举任免工作依法依规进行。坚持党管干部原则,把严明政治纪律和政治规矩贯穿于选举任免工作始终,努力实现党管干部与人大依法任免的有机统一,确保党委意图得以顺利实现。加强任免制度建设,规范人事任免程序,建立健全任前知情和对接沟通机制,将任后监督融于法律监督和工作监督之中,逐步建立起适合人大工作特点、程序严密科学的任免工作机制,提升了人事任免的制度化规范化水平。五年共依法任免国家机关工作人员315人次。依法加强对县乡人大换届选举工作的指导,提出实施意见和工作方案,加强调研指导,强化教育监督,严守换届纪律,严格按照地方组织法、选举法、代表法等法律法规,把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程的“监督关”,确保整个选举过程充分发扬民主、严格依法办事,顺利完成了2016年县乡人大换届选举工作。

    ——代表工作做实做细做优。认真贯彻落实全国、自治区人大常委会关于进一步发挥代表作用的有关要求,积极创新工作举措,完善制度建设,强化代表活动组织,努力提高代表履职服务保障工作水平,支持和保障代表依法履职,发挥作用,促进代表履职热情进一步提升、执行职务常态化。五年来,常委会共邀请代表500多人次列席常委会会议;组织代表3000多人次开展调研、视察活动,形成调研视察报告90多篇;举办代表培训班11期;为代表寄送《广西人大》《贺州人大》刊物等学习资料78000多份;办理代表议案1件,意见建议293件,建议所提问题已经解决或列入计划解决的占总数的90.8%,代表满意率达96 %。

    ——自身建设全面加强。主动适应新形势新常态对人大工作的新要求,更加重视自身建设,履职能力和工作水平得到新提高。加强思想和效能建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,实施机关建设“六新六更”改革创新举措,打牢干部队伍履职思想基础和作风保障。加强制度和文化建设,制定和完善常委会及机关工作制度12项,各项议事规则和工作制度进一步健全。建立人大荣誉室和文化长廊,培育和践行社会主义核心价值观、荣辱观,人大文化引领初见成效。大力推进机关信息化建设,打造“一刊一网一微信”的立体宣传平台,构建起联系代表服务人民的立体平台和先进纽带。充分发挥专门委员会的作用,支持各专门委员会依法履职,加强业务培训和交流。加强和改进县乡人大工作指导,开展乡镇人大规范化建设,县乡人大工作取得质的飞跃。

    五年来,我们主要围绕以下几个重点方面推动工作。

    一、把牢政治方向,始终把坚持和依靠党的领导贯穿于人大履职全过程

    人民代表大会是党领导下的国家权力机关,坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证。本届以来,常委会牢牢把握人大工作正确的政治方向,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把坚持党的领导贯穿于行使职权的全过程,落实到履行职责的各方面。

    (一)坚持服从和依靠党委领导。坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委的决策部署上来。先后配合市委召开全市人大工作会议、贯彻落实全区加强县乡人大工作和建设会议精神暨人大工作座谈会,把中央和地方党委对新时期人大工作的新要求及时贯彻落实到全市人大工作中,增强了人大围绕中心、服务大局、推动创新的自觉性和主动性。坚持重大事项、重大问题及时向市委请示报告制度,常委会召开重要会议、开展重大活动、作出重要决定,都及时向市委请示报告,经过市委批准后再予实施。常委会党组每年主动向市委汇报人大工作情况,及时请示工作中涉及全局的重要事项,主动争取市委研究解决人大制度建设和人大工作中的重大问题。近年来,市委先后批转了市人大常委会关于开展乡镇人大规范化建设、加强人大财经监督工作、县乡人大换届等方面的工作意见,批准增设常委会法制工作委员会和办公室信息中心并落实人员编制,支持人大开展工作、推进改革。

    (二)坚决推动党委决策落实。常委会围绕党委的决策部署,积极依法行使职权,使党委决策转变为国家意志,督促“一府两院”将党委决策落到实处,保证党委决策部署得到有效贯彻实施。在依法行使重大事项决定权和人事任免权中,常委会通过党组扩大会议,把市委的主张、决策意图向常委会组成人员进行事前沟通说明,统一思想认识,确保市委重大决策和意图的实现,保证党委对人大工作的指示得到坚决贯彻落实,为我市改革发展稳定提供了法制保障和组织保障。在依法行使监督权中,常委会深入领会市委意图,准确把握市委工作中心,确定监督重点,选准监督议题,强化跟踪监督,全力推动党委重要工作部署的落实和实施。几年来,常委会紧紧围绕市委“工业立贺、富民强市”和“生态立市、产业强市、开放兴市”发展战略,把监督重点放在循环经济、碳酸钙产业、城镇化建设、交通基础建设、扶贫开发、特色旅游和“三农”工作等方面,密切配合市委推进科学发展。常委会还注重围绕全市工作的重点难点,组织开展调研视察,积极提出意见建议,为市委决策部署的正确有效落实建言献策。

    二、服务中心大局,始终把助推改革发展作为人大工作的首要任务

    本届常委会履职的五年,是贺州改革攻坚、转型升级的关键时期,改革发展任务艰巨繁重。常委会切实强化责任担当,坚持把保障和促进我市改革发展作为履职行权的首要任务,围绕市委重要部署,着力发挥人民代表大会制度优势,积极监督和支持“一府两院”推进工作,推动形成共促改革发展的浓厚氛围和强大合力。

    (一)着力当好科学发展的“服务器”。紧紧围绕市委决策部署和全市发展大局,抓住事关全局性、长远性的重大事项,依法作出决议决定,通过法定的形式,将市委的重大战略部署转化为全市推动科学发展转型跨越的强大动力。常委会每年认真听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况和预算草案的报告等,并作出相应的决议决定,加强对经济运行的监督,推动政府加快调结构转方式。市三届人大六次会议坚持按照市委三届五次全会作出的“把贺州建设成为广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽、打造贺州发展‘升级版’”的重要部署,着力推动交通基础设施大会战和综合交通项目建设攻坚战的全面实施,使我市的时空格局、对外开放格局焕然一新。常委会围绕市委打造“两个千亿元产业”的决策部署,与贺州学院联合开展贺州市重质碳酸钙粉体产业发展课题研究,认真督办代表提出的《关于加快推进碳酸钙千亿元产业发展的议案》,听取审议市政府关于推进碳酸钙千亿元产业发展的报告,作出推进碳酸钙千亿元产业发展的决议。并通过强化决议督办,督促政府强化政策扶持,完善产业发展规划,推动贺州成为全国最大的重质碳酸钙粉体生产基地。根据市委提出的推动生态健康产业四个新业态发展,打造“生态贺州·长寿胜地”的战略部署,常委会以推动华南生态旅游名城建设为重点,开展建设华南生态旅游名城、民族文化旅游项目开发、重点旅游项目建设、创建广西特色旅游名县、传统村落保护等5项专题调研,推动政府完善旅游设施建设和服务体系建设,提升旅游文化品味和品牌知名度,努力构建全域旅游发展大格局。经过多方努力,生态健康产业四个新业态发展取得显著成效。贺州成为世界长寿市、中国第一个长寿市,市内重要景区均评为4星景区,昭平创建广西特色旅游名县和县域旅游正稳步推进,乡村特色旅游呈现“四处开花”新局面。常委会还作出批准我市与英国伍斯特市缔结国际友好城市的决定,支持政府开展对外友好交流。审议通过调整八步区行政区划成立平桂区的议案,支持政府完善行政区域建制,拓展优化发展空间和发展条件。

    (二)着力当好深化改革的“助推器”。常委会从强化监督入手,把改革的重点、难点作为监督工作的着力点,支持政府和“两院”全面深化改革,不断改进工作,推进各项事业可持续发展。加强对政府林权改革、防震减灾、医疗卫生、公共教育、科技投入、广播影视事业发展、民政工作、人口与计划生育、体育健身设施建设等各项工作的监督,客观指出存在问题,提出改进意见建议,加强整改落实跟踪,推动政府更好地开展工作。切实加强对司法改革的监督,支持“两院”以完善司法责任制改革为重点,加快推进司法改革。关注改革难点的体制机制问题,着力营造改革发展宽松环境。以我市获列为全国“多规合一”试点城市为契机,结合推进简政放权、深化行政审批制度改革,首次采用专题询问的监督方式,要求政府出台一系列措施,解决制约我市非公有制经济发展的行政审批、基础设施、企业融资等瓶颈问题。市政府高度重视,及时部署在全市集中清理设定行政审批事项的规定、涉及限制非公有制经济发展的规定和涉及工商登记前置性审批的规定,加快简政放权和政府职能转变,为非公有制企业发展松绑减负,非公有制经济发展环境得到明显改善。注重解决推进改革过程中出现的突出问题。开展市本级城市建设用地开发与利用、市容市貌综合提质三年行动实施情况、城市规划实施情况和城市建设征地拆迁农民“两地”安置情况的调研,针对规划设计、征地搬迁、项目实施等环节存在的问题,要求政府加强项目规划和管理检查,强化规划执行的严肃性,妥善处理征地拆迁农民安置问题,保障人民的合法权益。通过强化规划执行,大力实施建市十周年城市建设大会战、市容市貌综合提质三年行动、“一江两岸”综合开发工程和“生态新城”建设,我市空间布局、城市框架得到进一步优化,城市建成区面积扩大至40平方公里。

    (三)着力当好法治建设的“稳压器”。深入落实市委关于全面推进贺州法治建设的实施意见,把坚决维护宪法法律权威、依法维护人民权益、维护社会公平正义作为主要任务,强化立法和法律监督,推动宪法和法律法规在我市的贯彻实施,用法治思维和法治方式推进贺州科学发展。常委会切实发挥人大在地方立法中的主导作用,抓紧首个立法项目——《贺州市黄姚古镇保护条例》的起草、论证、协调、审议工作,以召开立法论证会、座谈会、听证会等形式,拓宽公众参与立法的渠道,充分发挥专家学者在立法中的作用,全面推进科学立法,保证立法质量。目前,该条例(草案)立法正按法定程序有序推进,9月份提交了市人大常委会会议一审,并在贺州日报和贺州人大网站上公开征集社会公众意见。作为我市首部实体性法规,条例的制定出台对于我市立法工作具有里程碑的意义。常委会还十分关心民族自治地方立法工作,大力支持富川瑶族自治县修订《富川瑶族自治县自治条例》和制定《富川脐橙产业保护条例》。加强法律实施情况的监督,配合自治区人大常委会对预防未成年人犯罪法、传染病防治法、军事设施保护法等15部法律法规的执行情况进行监督检查,认真开展立法调研和立法草案征求意见工作,依法开展好规范性文件备案审查,促进法律法规在我市的正确实施。坚持把受理群众涉法涉诉信访案件作为法律监督的重要渠道,受理、督办群众来信来访1990件人次,维护了群众的合法权益。加强法制宣传教育,在广西设区市中率先施行新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度,弘扬宪法精神,增强公职人员宪法观念。听取政府“六五”普法工作报告,作出进一步加强法制宣传教育的决议,要求市政府及其有关部门大力实施“六五”普法,提高普法质量,使法治观念进一步深入人心。加强人民代表大会制度和人大工作宣传,本届内各级媒体共报道市人大及其常委会工作500多篇,为健全和完善人民代表大会制度,推进法治贺州建设营造了良好的舆论环境。

    三、回应民众关切,始终把改善和保障民生作为人大工作的出发点和落脚点

    改善和保障民生是人大工作的根本任务。五年来,常委会始终坚持群众路线,顺应广大人民共享改革成果、过上更好生活新期待,抓住民生领域重点问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动治理体系和治理能力现代化,让人民群众有更多获得感。

    (一)推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化,是实现全面建成小康社会目标的一项重要内容。常委会切实加强对社会保障、医疗卫生、基础教育、住房保障等方面的监督,推进公共服务资源在不同区域和群体之间的合理配置,促进尽早建立普惠、均等、一体化的基本公共服务,实现共享式发展。关注医疗卫生事业的发展,每年通过不同方式、不同角度加强对医疗卫生工作的监督,支持政府加快医疗卫生体制改革,加强中医药和少数民族医药的保护和利用,加快城乡医疗卫生事业发展,推动新农合工作健康平稳运行,实现“政府得民心、卫生得发展、农民得实惠” 。促进全民健身运动实施,支持政府加快完善体育健身设施,制定贺州市中心城区体育设施建设规划,并落实588万元资金用于体育健身设施建设,原民办的市体校转为公办,占地200多亩的新校舍正在加紧建设。特别关注义务教育均衡发展,针对城区义务教育学校不足、优质教学资源分配失衡,“大班额”和“择校热”现象严重等问题,督促政府统筹推进城区义务教育均衡发展、科学规划学校布局、推进义务教育标准化学校建设、扩大城区学校办学规模,实现了贺州高中、市实验中学成功搬迁,龙山小学等一批新建学校竣工投入使用,结束了建市以来没有新增一所城区中小学校的历史;城区义务教育学校“大班额”问题得到有效解决,城区中小学、幼儿园布局规划得到调整完善,划片就近入学全面实施。开展《民办教育促进法》实施情况专题调研,推进《民办教育促进法》在我市的实施,促进民办教育健康发展,推动形成面向市民的多元化教育服务格局。

    (二)推动解决民生福祉问题。常委会从群众切身利益的“小事”入手,将群众反映突出问题列入常委会监督议题,精准发力,持续跟踪,切实推动社会民生热点问题的解决。为改进我市城区农贸市场建设和管理中存在的设施旧、规模小、管理乱、环境差、布局不合理等突出问题,常委会连续两年把城区农贸市场建设和管理作为民生监督的重要内容,引起政府的高度重视,及时开展市容市貌综合整治,重点整治农贸市场脏乱差问题,并拨付专项资金对灵峰、厦良、黄田等3个农贸市场进行升级改造。为了尽快消除贺江水污染事件发生后民众对饮水安全问题的担忧,常委会及时开展城区供水、农村饮水安全、环境风险安全隐患大清查大整治行动情况的调研和视察,要求政府开展集中整治行动,关停无证无照采选矿点,建立贺江、桂江水质监测自动站和重金属检测实验室,加强水源监测和管理,确保居民饮水安全。关注安居工程建设,督促政府务实为民,排除困难创造条件加快棚户区改造、经济适用房建设和绿洲家园项目建设。为解决207国道贺州段因长年失修造成群众出行难问题,常委会通过组织代表专题视察,向上级提出意见建议,争取到将207国道贺州段升级改造为一级路。

    (三)持续助力扶贫攻坚工作。贫困问题是最重要的民生问题,扶贫攻坚是最紧迫的民生任务。常委会以推进“三农”问题解决为切入点,积极助力扶贫攻坚。几年来,先后开展扶贫攻坚、柑桔黄龙病防控、全面深化农村改革等涉及“三农”工作的专题调研和执法检查11项,专项听取和审议市政府关于农田水利基础建设、推进农业产业化、农民增收计划实施、水产畜牧养殖业发展、推进现代特色农业示范区建设等工作报告5项,要求政府采取有效措施,解决“三农”发展难题,促进农业增效、农村发展、农民增收。强调全力抓好农民增收计划的实施,确保实现农民人均纯收入倍增目标任务;实施品牌发展战略,培优扶强龙头企业,推进农业产业化发展。通过各方的共同努力,我市现代特色农业示范区建设得到大力推进,共创建自治区级现代特色示范区5个,完成核心示范区建设面积69500亩,实现全市创建自治区级示范区全覆盖,有力拉动了三华李、贡柑、脐橙、茶叶、水生蔬菜等特色农产品产业的快速发展,成为带动广大农村脱贫致富的有效路径。针对柑橘黄龙病蔓延趋势,常委会组织开展柑橘黄龙病防控工作专项调研,督促各级政府务必高度重视积极做好病疫防控,保护好柑橘产业良好发展态势。富川为此拿出100万元用于黄龙病树处置工作。

    四、发挥主体作用,始终把支持和保障代表依法履职作为人大工作的基础

    尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。常委会始终把尊重代表主体地位,提高代表素质,发挥代表作用,作为人大的基础性工作,并推出一系列新制度、新举措,努力为代表依法履职创造更好条件,激发代表履职政治热情,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

    (一)落实“两个联系”制度,规范代表履职行为。认真落实好人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系群众制度,促进常委会组成人员和代表强化忠实代表人民利益和意志的责任意识,真正做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。健全市人大常委会组成人员联系代表工作方案,常委会组成人员直接联系2至3名代表,每年开展1至2次走访活动,定期向代表通报工作,听取代表意见建议,了解代表履职情况。制定市人大代表联系群众办法、市人大代表履职情况登记通报制度,建立代表履职档案,对代表联系群众、走访调研、反映民情提出明确要求,详尽记录代表在任期内履行职责的情况,规范代表履职行为。两个联系制度的落实实施,进一步激发了常委会组成人员和人大代表履职的积极性,实现了代表活动的制度化和常态化。

    (二)加强服务保障,提升代表履职能力。常委会采取有效措施,努力创造更好条件,为代表出席会议、参与审议、参加表决、提出议案和建议等履职行权提供充分保障。建立健全代表参与常委会工作的机制, 完善人大代表列席常委会会议制度,科学组织代表小组活动,为代表提供有关资料等,最大限度扩大代表参与常委会工作,有效行使参政议政权力。推进以分类培训和实践培训为重点、履职培训和实用技能培训相结合的代表培训工作,切实增强了代表培训的针对性、指导性和实效性。探索激励代表履职的新途径,建立代表履职网上平台,搭建起代表履职交流、联系群众的新通道。采用异地交叉视察、代表小组联合调研和委托县区人大组织等各种方式开展代表小组活动,认真组织代表参加政风行风民主评议、政府及其部门听证会、旁听法院庭审等,丰富代表履职内容,拓宽代表知政、参政、议政渠道。督促各级政府根据实际落实好代表活动经费、代表所在单位为代表履职创造必要条件,解除代表后顾之忧。以开展全市乡镇人大规范化建设为契机,打造“乡镇人大活动中心”和“村级人大代表之家”履职平台,组织乡镇代表开展“八个一”活动,使基层代表活动有场所、学习有载体、工作有平台,代表履职条件得到全面改善,履职热情得以提升。五年来,先后组织全国驻桂人大代表、自治区人大代表、市人大代表围绕贯彻实施自治区“十二五”规划纲要、自治区“十三五”规划编制工作、市重点项目推进情况、工业转型升级、碳酸钙产业发展、医疗卫生、环境保护、革命老区连片扶贫开发、乡村建设等内容开展调研视察,形成客观翔实报告,为各级政府更好地推进发展提供了科学参考。

    (三)改进办理方法,增强议案建议办理实效。提出议案和建议是代表依法履职的重要内容,办理代表议案和建议是国家机关的法定职责。常委会坚持把高标准高质量落实代表议案建议作为对人民负责的重要体现,制定出台了《加强和改进人大代表议案建议工作的意见》,对代表提出的议案建议及时交办督办,每年都选择一些涉及改革发展或民生热点问题列为重点督办建议,由人大常委会领导亲自带头督办,推进相关问题的解决。同时采用委室分工负责制和代表面对面交流的方式,增强建议督办力量,推动承办单位与代表的直接沟通和联系,提高建议办理成效。经过持续跟踪督办和各有关方面积极工作,一批代表关注、群众关心的难点、热点问题得到高度重视和妥善解决。如代表提出的关于将贺州市城区饮用水源龟石至望高段12公里“明渠”改成“暗管”建议引起了市政府的高度重视,及时启动了龟石东干渠输水管道明渠改暗管工程项目建设。针对代表提出的关于解决西岭山自然保护区生态补偿基金情况的建议,市政府下发了《关于解决西岭山自然保护区群众生产生活有关问题的意见》,由市本级及龟石水库受益县区每年安排1000万元,专项用于解决西岭山保护区内林农生产发展和生活困难问题。

    五、推进创新发展,始终把推动人民代表大会制度与时俱进作为增强人大活力的重要抓手

    党的十八届三中全会强调,要把改革创新精神贯彻到人大各项工作中去,推动人民代表大会制度与时俱进。常委会主动适应新形势新常态要求,以改革创新精神和法治思维,不断推进人大制度理论和实践创新,促进我市人大工作保持蓬勃生机与活力,保证人大及其常委会更充分地发挥职能,服务发展。

    (一)推进监督工作增实效。常委会不断强化监督手段运用,着力增强监督实效。开展全口径预决算审查监督,在2015年首次把市政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算提交代表大会审查批准,实现全口径预算审查监督。制定出台关于加强人大财经监督工作的意见,对全口径预决算审查监督、财政专项资金监督、国有资产监督、重大投资项目监督、地方政府性债务监督提出具体要求,形成一整套工作规范,解决了全口径预决算如何编、如何审、审什么的问题,初步构建了全口径预决算审查监督新格局。创新开展预先审查,组织财政预决算审查专家,对全口径预算草案进行预审,增强预决算评审监督的针对性、准确性和时效性,促进财政预决算编制水平的提高。常委会还积极探索运用刚性监督形式增强监督实效,就非公有制经济发展、城区农贸市场建设和管理工作开展了2次专题询问,通过强化会前精心选题、会中全程公开、会后跟踪督办三个环节,有效地解决了制约非公有制经济发展和农贸市场建设管理中存在的突出问题,受到相关企业、单位和社会民众的好评。这些监督工作的创新,拓展和深化了监督的力度和效果。

    (二)推进理论创新出成果。理论创新是实现人大工作创新发展的重要内容。常委会通过加强调研、主题研讨、宣传专栏等,多管齐下推进人大理论创新。丰富调研方式,在常委会专题调研、委室牵头调研的基础上,借助高校人才优势和专业优势,与贺州学院联合开展碳酸钙产业发展课题调研,形成高质量的课题研究报告,为市委、政府推进产业发展提供科学依据,有效促进了调研成果的转化运用。在《贺州人大》增设理论研究专版,邀请各县区人大开展理论研究成果的交流探讨,推动全市人大理论研究水平得到提升。开通贺州人大网站和贺州人大微信公众信息号,构建起“一刊一网一微信”立体宣传平台,为推进人大理论创新、人大工作宣传提供了阵地保障。注重调研成果的转化,编印《贺州市三届人大常委会调研视察报告选编》,汇集五年间市人大常委会的调研成果,全面地反映人大工作的实践探索与理论思考。五年来,常委会共完成理论调研文章120多篇,其中《贺州市重质碳酸钙粉体产业发展研究》获贺州市第二次社会科学优秀调研报告类成果奖二等奖。

    (三)推进县乡人大工作上水平。常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于推动县乡人大工作完善发展的有关精神以及自治区党委、市委关于进一步加强县乡人大工作和建设的文件精神,开展了县乡人大工作专项调研,加强对县乡人大的联系指导,制定并扎实实施加强县乡人大工作和建设的措施,与时俱进推动县乡人大工作。切实加强对县乡人大工作的业务指导,规范工作方式方法,完善工作程序机制,促进县乡人大工作水平整体提高。健全县级人大组织机构设置,在全市县级人大统一设置“一室二专委三工委”;优化常委会组成人员结构,逐步将专职人大常委会组成人员比例提高到60%,推进队伍年轻化、专业化,为县级人大依法行使职权创造良好条件。依法保证县乡人大代表活动经费,届内各县(区、管理区)都不同程度提高了县、乡人大代表活动经费。全力推进乡镇人大规范化建设,设立办公场所,配备办公设备,配齐办公人员,建立工作制度及规范代表工作的“两册七簿”,使全市57个乡镇均达到“十有”目标要求,实现了乡镇人大有地方办公、有人办事、有制度规范运行,乡镇人大综合实力得到全面提升。

    回首五年的履职历程,常委会一班人始终牢记代表的信任和人民的重托,切实增强思想自觉和行动自觉,不辱使命,大胆探索,积极推进人民代表大会制度在我市的生动实践,创造和积累了一些新的实践经验。在五年的实践中,我们深刻地认识到,做好新形势下地方人大工作,推进人大事业完善发展,必须牢固树立政治意识,坚决维护党委核心,自觉接受党委领导,做到思想上与党委同心、工作上与党委同步、行动上与党委同向;必须牢固树立大局意识,主动适应经济发展新常态,围绕中心、服务大局,通过立法、监督、重大事项决定等工作,为各项重点工作落实提供法制保障;必须牢固树立群众意识,倾听人民呼声,回应人民期待,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,把立党为公、执政为民的本质要求贯彻落实到人大工作的方方面面;必须牢固树立法治意识,切实担负起全面推进法治贺州建设中的重要使命,把推进依法治市、维护宪法和法律权威作为重要任务,用法治思维统领人大工作,以法治方式推动各项任务落实到位;必须牢固树立创新意识,不断加强人民代表大会制度研究和常委会建设,推进人大理论创新和实践创新,为人大事业的发展注入活力、打牢根基。

    各位代表,过去五年常委会工作取得的成绩,得益于市委的坚强领导,得益于常委会组成人员和全体代表的尽心履职,得益于“一府两院”的大力配合,得益于全市人民、各级人大及社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾过去五年的工作,我们也清醒地看到,常委会工作与市委的要求和人民的期望还存在一定差距,工作中还存在许多不足,主要有:立法工作基础仍需加强,重大事项决定权的有效行使仍需探索,刚性监督形式仍需大胆实践,监督实效仍需提高,服务代表仍需改进,自身建设仍需加强等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进,不断提升工作水平。

 

今后五年工作的建议

    各位代表,市第四次党代会提出了“基本建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽、与全国全区同步全面建成小康社会”的奋斗目标,也对加强和改进人大工作提出了新的明确要求。今后五年,是我市加快实现发展新定位的关键期、全面建成小康社会的决胜期、科学发展转型跨越的攻坚期。面向新的历史节点,肩负时代赋予的重任,市人大常委会要在市委的坚强领导下,继往开来,开拓前行,按照市第四次党代会的部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,继续围绕中心服务大局,积极依法履行职权,努力争取在推动决策落实上取得新进展、在行使法定职权上展现新作为、在发挥代表作用上实现新突破,更好地发挥地方国家权力机关的作用,为谱写“生活殷实、发展跃升、绿色崛起”的贺州新篇章,加快实现发展新定位、全面建成小康社会作出新的更大贡献。在此,我们提出如下建议:

    一要全面贯彻落实市第四次党代会精神,全力推动贺州绿色发展。根据市第四次党代会的各项重大决策部署,明确人大工作的重点任务,以推进我市社会主义民主法治建设为主线,力争常委会各项工作再上新水平。紧紧围绕市委中心工作和民生热点难点问题,依法及时有效地行使各项法定职权,确保作出的决议、决定符合科学发展要求,符合人民意愿,符合贺州实际。用足用好地方立法权,营造经济社会持续健康发展的良好法制环境。运 用重大事项决定权,努力排除制约绿色发展的各类制度障碍。依法行使人事任免权,为推动贺州绿色发展提供人才保障。加强监督和支持,保障高质量绿色发展的顺利推进。

    二要进一步加强立法工作,为全面深化改革提供有力法制保障。坚持立法决策与改革决策相衔接,把党委的主张和对改革的决策部署,通过法定程序转化为社会的行为规范和全市人民的共同行为,为全面深化改革提供有力的法制保障。立足贺州市情,突出贺州特点,加强对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,使制定的法规立得住、行得通、切实管用。发挥好人大在立法的主导作用,加强对立法工作的组织协调,进一步探索和完善科学有效的立法工作机制。推进备案审查工作,促进法治政府建设。以黄姚古镇保护条例等地方性法规为重点,加大执法检查力度,提高法律法规实施成效。

    三要进一步深化人大监督职能,增强监督工作实效。围绕中心工作突出监督重点,把监督工作的重点放在推动市委重大决策部署贯彻落实上,放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上,放在推动贺州经济社会发展和维护群众合法权益上。立足推动“十三五”规划纲要实施和推进绿色发展,精选监督议题,加强对经济运行的监督,推进供给侧结构性改革;加强对碳酸钙、新型建筑材料和生态健康三大产业发展的监督,构建绿色产业体系;加强对重大民生问题的监督,促进实现高质量的绿色发展,使人大监督更加紧扣大局、更加贴近民生、更加富有成效。进一步创新监督手段,深化专题调研、专题询问、跟踪监督等方式方法,积极探索听取报告和工作评议、满意度测评结合的复合监督方式及质询、特定问题调查等刚性监督手段,积极回应社会关切,使人大监督力度更大、实效更好。 

    四要进一步发挥代表主体作用,支持和保障人大代表依法履职。切实落实好常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度,广泛听取代表意见建议,密切与人民群众的联系。完善代表工作机制,强化服务保障措施,积极支持代表依法履职。加强代表履职培训力度,扎实抓好新一届人大代表履职学习培训工作,提升代表履职水平。充分利用代表联络机构和履职交流平台,拓宽代表知情知政和参政议政渠道,提高人大代表对社会事务的参与度,更好地发挥人大代表的作用。完善议案建议办理工作机制,加强代表议案、建议办理工作,回应群众关切。健全代表履职监督机制,督促代表履职尽责,自觉接受群众监督。

    五要进一步推进常委会建设,切实提升依法履职能力。加强常委会及机关思想建设、作风建设、制度建设和能力建设,努力把人大常委会建设成勇于担当、勤政务实、廉洁高效、人民满意的地方国家权力机关。加强思想和作风建设,巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育实践成果。加强制度建设和能力建设,健全工作制度,改进履职环境和条件,不断提升人大工作规范化、高效化、科学化水平。加强理论研究,为党委决策提供参考依据和民意基础。加强对县乡人大工作的指导,提高县乡人大工作水平。

        各位代表,历史赋予我们的使命光荣而艰巨,人民对我们的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同德,砥砺奋进,为推进我市民主法制建设新进程,加快实现发展新定位和全面建成小康社会目标而努力奋斗!

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