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做好人大代表工作的实践与思考

发布时间: 2019-09-26 浏览次数:0 作者:贺州市人大常委会选举联络工作委
  

做好人大代表工作的实践与思考

 

贺州市人大常委会选举联络工作委员会

 

一、推进人大代表“混合编组,多级联动”履职工作,发挥代表履职平台和代表主体作用

实施代表“混合编组、多级联动”,将全国、自治区、市、县、乡五级人大代表混合编组,组织代表进入到履职实体平台开展联系群众主题活动,定期开展代表接待选民、代表调研、代表视察等活动,有利于各级人大代表的互动交流,交流履职经验,共享工作信息,增进了解,取长补短,做到下情上达和上情下传;有利于代表发挥主体作用,不同层级代表参加同一活动,发现问题、提出意见建议的角度不同,解决问题的渠道也更多;有利于有效利用资源,做到资源共享和节约资源。在具体实施过程中,要注意把握以下几个方面:

(一)科学编组,方便活动。本着“方便代表、就近活动、注重实效”的原则,可由县区人大常委会将五级人大代表编成若干个代表小组,进入履职实体平台开展联系群众主题活动。

(二)精心组织,明确主题。市人大常委会要加强协调指导,县级人大常委会要切实承担主体责任,加强督促检查指导;乡镇人大负责组织实施,落实专人作为代表联络员,负责各代表小组的代表联络、活动组织与计划拟定等。每年要制定联动履职年度工作计划,每个季度围绕一个主题开展一次活动,每次活动1-2天,每次活动都要明确活动主题。

(三)建立机制,联动常态。要建立和完善解决问题的工作机制,服务保障机制、考核机制以及建议分层交办反馈机制,着重解决联动履职制度化、常态化的关键难点问题。

(四)服务保障,建立台账。各级人大要提升代表履职服务保障水平,并将活动经费纳入财政预算。同时,每次联动活动要做好活动台账记录。

二、做好代表建议意见办理工作,提高办理工作实效

提出建议是法律赋予代表的权利,办理代表建议是国家机关法定的义务。提高人大代表建议意见办理实效,要着重抓好以下工作:

(一)及时落实交办,规范办理工作。在处理代表建议交办时,要注重代表建议的科学合理交办、承办,避免交办后因建议办理与部门职责不一,再做调整,延误办理时间。

(二)强化重点督办,提高办理实效。每年要从代表建议中筛选一批事关地方经济社会发展、事关人民群众切身利益的民生问题以及社会关注的热点难点问题作为重点督办件的重点,以重点突破带动一般建议的办理工作。一是由人大常委会领导分别领衔督办1-2件重点代表建议,人大常委会有关组成人员、人大各专门委员会有关人员以及提出建议的人大代表组成若干个督办工作组,采取听取汇报、实地视察调研、走访座谈等形式开展重点督办工作,对督办中发现的问题,提出整改意见,可有效提高代表建议办理实效。贺州市近年来都采取这种方式来加强代表建议办理工作,收到良好效果。二是由“一府一委两院”领导领衔办理重点代表建议,各选取1-2件代表建议,分别带领本单位各有关部门开展重点领办,督促检查有关部门落实有关措施,加快问题的解决,能有效提高建议办理成效。今年自治区采取此种方式,各市可以学习借鉴。

(三)加强跟踪督办,开展“回头看”活动。开展代表建议办理“回头看”工作,对群众比较关心的重点建议采取“回头看”,能有效地推进办理工作的落实。如我市今年制定了《关于开展四届人大一次至三次会议代表建议办理工作“回头看”实施方案》,着重对市四届人大一次至三次会议,即2016年换届以来至2018年代表建议办理结果列为A类、B类的办理落实情况进行“回头看”跟踪检查落实。此次“回头看”工作以各主办(承办)单位自查自纠为主,从市四届人大一次至三次会议代表建议办理结果列为A类21件、B类113件中,选取6件作为“回头看”重点督办件,分别由市人大常委会领导带队,市人大常委会组成人员、市人大相关委室人员以及提出建议的人大代表共同参与,组成督办工作组进行“回头看”重点督办。并要求开展“二次答复”工作,开展工作评议。

(四)推行公开办理结果,实行绩效考评。一是实行代表建议办理进度通报制度。在代表建议正式交办后的规定办理期限内,对各承办单位每月办理进度进行通报;在代表建议办理法定期限结束后的当月,对各承办单位代表建议办理结果的情况,包括办理结果类别、答复代表时间、代表是否满意等内容,进行通报,促进承办单位按时办理代表建议。二是对重点督办的代表建议内容、办理结果、办理工作情况,在督办工作结束后及时予以公开。三是建立激励机制,将代表建议办理工作纳入绩效考评内容,以此促进代表建议办理的实效。每年都对评选出的优秀代表建议、建议工作先进单位予以通报表扬。

三、开展代表小组活动,提高活动成效

代表小组活动要认真组织代表深入基层、深入群众,了解情况,进一步密切代表同原选举单位和人民群众的联系,听取基层和人民群众的意见、建议,推动党委重大决策部署的贯彻实施,帮助政府推动工作。

(一)要注重活动计划的制定。指导各代表小组合理制定年度活动计划,要围绕党委的中心工作、人民群众普遍关心的问题和人大常委会的工作要点,科学安排活动内容,突出活动重点,使活动内容更加贴近现实、贴近人民群众。活动一般一年安排不少于两次。代表小组活动计划确定后,各级人大要及时督促和指导各代表小组认真抓好落实,积极拓宽工作思路,创新活动方式,按照人大的有关要求,积极探索、创新代表小组活动的形式和方法,进一步提高代表小组活动的吸引力和凝聚力,充分调动代表参加小组活动的积极性,增强代表小组活动的实效,努力把人大代表在闭会期间的活动提高到一个新的水平

(二)要注重提高活动质量。一方面是选题应力求准确。代表小组活动选题要注意结合本区域经济发展和人民群众的生活实际,突出一个时期党委政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。同时,在选题时,还要考虑到代表小组的成员构成,注意在本组代表比较熟悉的行业选题,使代表有充分的发言权,更好地发挥作用。另一方面是活动应做到少而精。小组活动要注重数量与质量的结合。小组活动开展的次数过多,准备工作就不会充分,调查研究就不够细致,小组活动开展的过少,则不能调动代表参加活动的积极性,不能充分发挥人大代表作用。因此代表小组在开展活动时不要一味追求数量,而应注重活动质量,努力提高活动的实效。在活动次数达到要求的基础上注重活动质量,准备工作才能充分,调查研究才能细致,提出意见、建议才能准确,才能有利于有关部门整改工作。要坚决避免代表小组活动总是外出学习考察等形式走过场。

(三)要注重加强活动指导,做好服务保障。要合理划分代表小组,选配好代表小组组长。小组长要认真履行职责,召集组织好活动的开展。要协助代表小组做好视察、调研活动的相关联络;经常给代表提供信息服务,让代表知情知政。要落实代表活动经费,为开展小组活动提供物质保障。同时,在代表小组活动之后,还应及时做好代表建议的汇总交办、督办和反馈等工作。要通过组织代表培训,使代表意识得到增强、职责更加明确、履职能力得到提高。代表依法参加代表活动,所在单位应给予时间、工资和其他福利待遇等保障,对无固定收入的代表参加代表小组活动,要发放误工补贴。严格执行法律对代表的保护规定,及时处理代表执行职务时遇到的困难和问题,依法维护代表的合法权益。

四、推进代表履职实体平台的提档升级,发挥代表履职平台作用

在巩固乡镇人大规范化建设成果的基础上,强化领导,精心组织,加强督促,重抓落实,继续加大资金投入和建设力度。一是完善设施配置。贺州市提出按“八有”标准建设实体平台。即:有组织机构、有场地和设施设备、有牌子、有规章制度、有工作计划、有台帐、有宣传栏、有经费,进一步完善硬软件设施建设,推进人大代表履职实体平台规范建设、提档升级。二是配齐配强队伍。在全市各乡镇均配备了人大主席、专职副主席及人大专(兼)职秘书,同时加大对乡镇人大干部队伍的培训力度,提高乡镇人大干部队伍的综合素质和依法履职能力。三是强化制度建设。每个代表履职活动中心必须建立人大工作制度、代表活动制度、代表联系选民制度、代表闭会期间履职制度等,并做到制度上墙。同时建立规范代表活动中心运行机制的“两册七簿”,即代表花名册、代表帮扶花名册、会议记录簿、来信来访登记簿、代表建议登记簿、档案管理登记簿、代表活动记录簿、代表为民办实事好事登记簿和代表视察调研情况登记簿,为乡镇人大的规范运作和代表作用的有效发挥提供制度保障。四是抓好示范点建设。在各县区选择交通便利、工作基础好、辐射带动作用大的乡镇作为人大代表履职活动中心示范点,组织各乡镇进行学习交流,以示范带动其他乡镇代表履职实体平台建设,提高实体平台建设水平。五是强化组织代表进平台,推进活动常态化。指导各乡镇借助“人大代表履职活动中心”和“人大代表之家”两个平台,积极组织代表开展“八个一”活动,即每半年开展一次代表小组活动,每年至少开展一次代表视察和调研活动,每年举办一期代表培训班,每年开展一次代表走访选民和听取选民意见及诉求活动,每位代表每年就政府工作提一条建议,每位农民代表学习掌握一门以上致富技术,每位代表联系帮扶一户贫困户,每位代表每年为群众办一件实事。通过开展“八个一”活动,保证了代表活动正常开展,代表与选民密切联系,代表主体作用得到有效发挥,推动了地方经济的发展。如八步区贺街镇组织本镇人大代表到“八步区人大代表农业产业培训示范基地”进行培训,全面提高代表素质,使代表能够掌握带领群众致富的本领;组织人大代表赴玉林博白、北海合浦学习新型城镇化建设,到外地考察学习乡村振兴和特色小镇建设等活动;在开展人大代表走基层、听民声活动中,采取走访座谈等形式,广泛听取选民意见和建议,并将选民意见建议进行认真整理后,交政府和相关职能部门办理。通过一系列的活动,充分体现了代表参政议政能力的提高和作用的发挥,让代表有了成就感,从而更加激发代表履职热情。

五、搭建代表履职网络平台,畅通代表密切与人民群众联系的渠道

适应网络信息技术的发展和运用,探索“互联网+代表工作”新模式,依托市、县区人大门户网站建立人大代表履职网络平台,是现阶段搭建代表履职网络平台,加强与人民群众联系的有效途径。

(一)要明确现阶段网络平台建设的标准内容和目标任务。在自治区尚未统一完成统一开发的代表履职网络平台建设前,要依托市、县区人大门户网站建立代表履职网络平台,并逐步完善和开发相关功能,实现市、县区人大网站的互联互通和信息资源共享,运用网络平台为代表履职服务。现阶段要实现五大任务:一是搭建代表信息公开的平台。推进代表信息公开,公开本级人大代表基本信息,便于人民群众联系代表、了解代表、监督代表。二是搭建议案建议工作的平台。市、县区通过代表履职网络平台向社会公开代表议案建议办理进度、办理结果、代表满意度评价等。三是搭建代表知情知政、获取信息资源的平台。运用网络平台为代表提供信息服务。定期或不定期通过短信、电子文件等方式向代表推送人大机关和“一府一委两院”有关文件资料、工作信息等,为代表知情知政、依法履职提供丰富的信息资料。四是搭建代表学习培训的平台。运用网络平台加载上传法律法规、人大知识、专题讲座等资料,形成共享的代表学习培训资料库,为代表提供学习培训网络渠道。五是搭建代表与人民群众交流互动的平台。由于网络平台目前没有开发人大门户网站的公众交互功能,要进一步完善。

(二)要注重发挥代表建议工作平台的作用。要通过代表履职网络平台向社会公开代表议案建议办理进度、办理结果、议案建议内容和办复全文,并逐步推进代表建议的网上提交、签收、调整、办理、督办、查询以及办理结果评价、反馈的信息化管理,提高代表议案建议办理效率和信息化水平。人大现有的议案建议网上办理系统开发相关功能,提高代表建议办理效率,逐步实现人大代表议案建议网上提交、交办、转办、办理、答复以及办理结果评价;代表可通过平台提交议案、建议、来信(包括闭会期间),并随时跟踪处理情况,联系附议代表及有关经办人员。

(三)要注重建立群众意见建议的处理反馈机制。不管是实体平台、网络平台还是新媒体公众微信号,对人民群众的意见建议都要及时处理,及时反馈,要充分发挥出平台的实效作用,畅通代表与人民群众之间的信息渠道,从而促进代表履职工作。结合在全市推行的“民事联解”工作法,建立健全代表意见建议分析处理反馈机制,运用已建立的“民事联解”工作机构和运行机制,加大代表建议的承办处理力度,通过建立选区代表联系选民微信群,由选区选民在微信群通过文字、视频、图片等形式反馈意见建议和要求,选区代表对相关信息梳理后在网络平台或微信群反映情况,将群众反映问题和建议意见及时提交县区人大常委会和乡镇人大汇总分析,再反馈至县区(乡镇)政府研究处理和组织实施,及时解决群众的实际困难和问题,有效推进代表履职实效,提高代表履职的积极性。

六、利用新媒体建立微信工作平台,拓展代表履职新渠道

利用手机客户端开发建设人大微信公众号、微信群等新媒体平台,创新建立人大代表与人民群众方便快捷沟通联络的渠道,拓展延伸代表履职新途径。一是提档升级市人大微信公众平台,对市人大微信公众号进一步增加板块设置,丰富栏目内容,加快信息更新,实现向全市各级人大代表推送信息的全覆盖。二是创办县区人大微信公众平台。通过建立县区人大微信公众号,优化栏目设置,加强与县区、乡镇人大代表和人民群众的联系沟通。建立各级代表工作微信群。三是乡镇(街道)依托“人大代表履职活动中心”“人大代表之家”或者以代表小组为单位,建立人大代表微信群,增强代表之间的互动联系,互相探讨问题,交流履职经验,提高代表履职水平。代表利用微信,加强与原选区或选举单位群众的联系,畅通群众表达诉求和反映意见的渠道,及时了解社情民意。对群众反映的问题,经过梳理再由代表反映到乡镇人大或乡镇政府,通过“民事联解”“一事一议”工作法来处理和解决群众反映的意见建议。如贺州市平桂区沙田镇人大使用移动终端积极创建网络“微平台”——区人大沙田团、沙田镇级人大代表群,并在镇微信公众号“境美沙田”中设立了“沙田人大”专栏,延伸代表履职触角,越来越多的代表借助平台参与重大事件,反映社情民意,表达群众诉求。贺州市昭平县樟木林镇依托“人大代表履职活动中心”“人大代表之家”,建立人大代表微信群,建立人大代表与人民群众方便快捷沟通联络的渠道,拓展延伸代表履职新途径,增强代表之间的互动联系,互相探讨问题,交流履职经验,提高代表履职水平。

七、加强代表履职“一张网”建设,推进代表工作网络化建设

建议自治区人大常委会选举联络工委组织有关力量统一研究开发全区代表履职“一张网”系统软件,建议开发当中要注意把握和解决以下问题:一是要以“易操作、能交流、可共享、好推广”为目标,注重顶层设计,分阶段实施,加快形成纵向覆盖自治区、市、县区、乡镇四级人大,横向联系各有关单位的一体化网络系统平台。二是逐步实现全区五级代表信息库的建立,对代表履职情况进行分类登记、评估、监督、考核。确保平台运行、使用、管理制度化、规范化。对代表建议的办理可以通过系统实现分办、调整、公开、评估、考核等全过程的办理。三是注重机关办公系统、代表履职管理系统、代表建议办理系统、预算联网监督系统等功能模块的开发与融合。

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