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关于全市检察院刑罚执行监督工作情况的调研报告

发布时间: 2018-10-09 浏览次数:0 作者:市人大常委会调研组
  

 

关于全市检察院刑罚执行监督工作情况的调研报告

 

市人大常委会调研组

 

    刑罚执行监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能,为深入了解我市检察机关刑罚执行监督工作情况,维护刑罚执行公平公正,进一步推进刑罚执行监督工作全面深入开展,根据市人大常委会2018年的工作安排,市人大常委会组成以闭海东副主任为组长的调研组,于3月下旬对我市检察院2015年以来刑罚执行监督工作情况进行调研。调研组实地查看了市检察院驻市看守所监察室和市检察院驻钟山监狱监察室,听取了市检察院刑罚执行监督工作汇报,并就当前我市刑罚执行监督工作中存在的问题和困难进行了座谈。现将有关情况报告如下:

    一、基本情况

    2015年以来,全市检察机关认真贯彻落实党的十八大及其历次全会精神和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实履行宪法法律赋予的刑罚执行监督职责,坚持以监督维护公正,以办案保障人权,刑罚执行工作规范有序,教育改造罪犯质量稳步提升,为维护国家安全和社会稳定作出了积极贡献。

    (一)加强对刑罚交付执行的监督。依法交付执行,是刑罚执行的重要环节,也是刑罚执行的薄弱环节。我市检察机关通过加强与人民法院、公安部门的沟通,加强对不及时交付执行、违法留所服刑、违法拒绝收监等问题的监督。通过建立刑罚执行信息互通机制、召开联席工作会议等形式,对发现的问题进行研究,提出对策,有效督促了判决生效已决犯的交付执行等工作,确保了刑罚执行的严肃性。

    (二)加强对刑罚变更执行的监督。刑罚变更执行包括减刑、假释、暂予监外执行,是社会普遍关注、实践中容易产生执法司法不公的重点环节。我市检察机关完善刑罚变更执行的同步监督机制,强化对罪犯奖惩考核的日常监督。2015年以来,我市检察机关共检察监狱提请减刑、假释、暂予监外执行罪犯3586人;出席法庭审理罪犯减刑、假释1146人;审查法院减刑、假释裁定书副本3564份,发出纠正违法通知书、检察建议书56份;监督有关部门依法对2名不符合暂予监外执行的“三类罪犯”收监执行;检察钟山监狱申报特赦14名罪犯,对2名不符合特赦条件的罪犯提出不同意申报特赦检察建议。

    (三)加强对监管活动的监督。监管场所的安全直接关系到社会大局和谐稳定。我市检察机关始终将安全稳定作为刑罚执行监督的首要任务,通过常态化的派驻检察和不定期的巡视检察,依法督促纠正不规范、不文明的监管行为。全市检察机关与监狱、看守所等部门建立健全联席会议、情况通报和重大监管事故应急处理等工作机制,共同分析研判重大狱情和安全防范形势,及时发现监管安全隐患和工作漏洞,依法提出堵漏建制的检察建议。建立健全“约见检察官”机制,通过设立检察官信箱、日常巡视谈话等各种方式,加强对服刑人员的教育感化工作。2015年以来,共进行安全防范检察36次、罪犯劳动检察144次、罪犯卫生检察144次、罪犯学习检察144次、罪犯严管和禁闭检察144次,与服刑人员进行个别谈话教育1019人次。

    (四)积极探索对社区矫正服刑人员的监督。我市检察机关坚持把纠正和预防社区服刑人员脱管、漏管作为社区矫正监督工作的重点,突出对社区服刑人员交付执行活动的监督。积极探索工作新机制,逐步建立沟通有序、监督到位、帮扶及时的社区矫正工作监督机制,社区矫正工作已经覆盖到全市61个乡镇和社区。以核查纠正社区服刑人员脱管漏管综治考评工作为抓手,积极打造贺州社区矫正检察“新名片”。

    (五)坚持专业、规范理念,提升队伍能力水平。我市检察机关以创建党员先锋模范岗为抓手,以“学业务,促规范”,建立刑罚执行检察责任清单,坚持“团队有人才、管理有制度、社会管理有创新、检察文化建设有特色、集体有荣誉”的“五有”优秀团队建设理念,强化业务培训和岗位练兵,全面加强队伍素质能力建设。进一步加强检察室的规范化建设,2017年,全市5个检察室在全国第五届派驻检察室规范化检察室等级评定中,均被评为二级规范化检察室。

    二、存在问题

    近年来,我市检察机关刑罚执行监督工作取得积极成效,但对照新形势、法定职责和群众期盼,还有一些问题和困难,主要表现在:

    (一)刑罚执行监督协调配合机制有待完善

    在刑罚执行监督工作中,检察机关只有及时准确掌握基层数据,不断拓展信息来源,才能监督有据,履职及时。虽然我市检察机关在这方面做了一些探索,但仍存在着衔接渠道不畅、信息共享不能等问题。当前,法院、公安、司法行政部门均依托自身网络建设了相应的刑罚执行信息系统,但相互之间未能实现互联互通和信息共享。刑事执行检察工作平台与法院、司法行政部门工作平台没有联网,罪犯判决的相关信息、社区矫正对象的相关数据滞后问题比较普遍。此外,在财产刑执行情况监督方面问题也比较突出,当前法院审理罪犯减刑、假释案件,涉及的财产刑是否履行或履行多少直接关系到罪犯可否减刑、假释以及减刑、假释的幅度。但由于法院在罪犯交付执行时,对财产刑执行情况没有注明或告知,检察机关对罪犯财产刑履行情况和履行能力又很难确认,导致财产刑执行不到位问题比较普遍,也给日后罪犯刑罚变更执行监督带来很大困难,主要原因就是因为公安、检察院、法院、司法行政机关之间执行信息共享平台尚未建立,导致信息沟通不畅、衔接不够,易出现执行脱节、监督不及时等问题,影响到整个刑罚执行的严肃性。

    (二)社区矫正监督难达实效

    检察机关对社区矫正的法律监督是刑罚执行监督的重要组成部分。但相对于传统的监禁刑罚执行方式,社区矫正这种非监禁刑罚执行方式起步较晚,检察机关社区矫正监督工作尚处于摸索阶段,基于监督方式较为单一、职数配置低等原因,对于执行过程中的违法违规行为较难发现,社区矫正对象交付执行不及时、脱管漏管现象仍时有发生。同时,检察机关社区矫正监督的信息化设备也比较欠缺,与社区矫正的执行机关无法实现数据联网、信息共享,导致入矫数据获取不及时,底数不清,一定程度上制约了社区矫正监督工作的开展。

    (三)机构和队伍建设亟需加强

    目前,全市派驻监狱检察室1个,派驻看守所检察室4个,共有员额检察官3人,检察辅助人员10人,书记员4人。除派驻钟山监狱检察室是经市编办正式批复的,其余派驻看守所检察室均不是正式机构,其工作职责由市检察院监所检察科、基层检察院的诉讼监督部负责。由于机构和人员未得到有效落实,导致对看守所监管活动的监督检察力度较弱,效果不好。

    三、几点建议

    为了更好地推动和促进我市检察机关刑罚执行监督工作的深入开展,现提出以下建议:

    (一)坚持问题导向,切实增强刑罚执行监督效果

坚持问题导向,解决突出问题,是我们党重要的思想方法和工作方法。全市检察机关在刑罚执行监督工作中要始终坚持问题为导向,善于发现问题,敢于面对问题,围绕人民群众反映强烈的问题,突出监督工作重点,切实增强刑罚执行监督工作实效。对裁判文书送达不及时、判决前未羁押罪犯判实刑后难以顺利交付执行、应送交监狱执行刑罚的罪犯滞留看守所等问题,要密切关注交付执行的情况,及时发现违法行为,坚决纠正不依法交付执行的问题。对社会反映较多的违法减刑、假释、暂予监外执行问题,要加强对刑罚执行工作的同步监督,严格规范减刑、假释、暂予监外执行程序,坚持逐案审查、书面阅卷与个案监督调查相结合,事前监督与事后监督相结合,程序监督与实体监督相结合,加强减刑假释案件出庭监督工作,严肃查办和预防刑罚执行中的职务犯罪,防止和纠正权钱交易等司法腐败问题。

    (二)建立信息共享平台,完善沟通协调机制

    健全完善各司法机关之间执行信息的沟通协调机制。检察院、法院、公安局、司法局要共同推进减刑、假释、暂予监外执行多部门的网上协同办案平台建设,全面推动驻监所检察机构与看守所的信息联网,促进信息共享。市检察院要积极探索应用司法行政机关的社区矫正罪犯信息共享平台建设,通过这些信息平台的建设,基本实现社区服刑人员基础数据和工作情况在网上流转衔接,基本做到社区矫正法律监督底数清、情况明、信息及时。

    (三)更新工作理念,切实加强新增职能监督

    要根据检察职能调整要求,主动探索适应财产刑执行工作特点的监督方式和措施,建立健全财产刑执行工作的立案、移送和刑满释放后的继续执行跟踪工作机制。同时,要进一步加大检务公开力度,依法接受公安、法院和司法行政机关的监督制约,自觉接受人民群众和社会各界监督,加强刑事执行监督工作和典型案例的宣传,不断提高刑事执行监督的透明度和公信力,确保监督权依法正确行使,更好地保证刑罚执行公正有效、维护社会公平正义。

    (四)加强机构和队伍建设,夯实刑罚执行监督基础

    选优配强刑事执行监督力量,结合检察改革,充实刑罚执行监督办案力量,优化人员结构,以解决“人少事多”的矛盾。加强政治理论学习和思想教育,教育和引导执监人员坚定理想信念,增强职业素养,严守职业纪律,进一步增强做好执监工作责任感和使命感。加强业务培训和岗位练兵,全面提高刑罚执行监督、职务犯罪查办、信息技术运用能力。突出抓好纪律作风和反腐倡廉建设,健全责任追究机制,努力建设一支政治坚定、业务过硬、清正廉洁的刑罚执行监督队伍。

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